關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持目標導向、問題導向，做好宏觀政策預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好增長預期，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關方面制定了本實施方案。

　　一、打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通

　　（一）扎實推進能源安全保供。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，提高發(fā)電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業(yè)提高發(fā)電出力。制定好能源保供應急預案，做實做細能源電力保供工作，保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策，嚴格能耗強度管控，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）

　　（二）做好大宗原材料保供穩(wěn)價。持續(xù)密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。實施好《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，加強信息發(fā)布解讀，促進規(guī)范運行。進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決遏制過度投機炒作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按職責分工負責）

　　（三）保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。強化對重點行業(yè)的運行監(jiān)測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強問題分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。加快關鍵核心技術創(chuàng)新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。深入開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建。完善國家質(zhì)量基礎設施，推行一站式服務，深入開展質(zhì)量提升行動。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　　二、挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間

　　（四）促進重大項目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領域布局一批新型基礎設施項目。盡快啟動一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設工程和中西部中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。發(fā)揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業(yè)等領域重大外資項目落地實施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責）

　　（五）大力推動企業(yè)技術改造。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，引導企業(yè)加快技術改造和設備更新。實施工業(yè)企業(yè)技術改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造，推動智能制造示范工廠建設，實施生產(chǎn)線和工業(yè)母機改造，補齊關鍵技術短板，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展質(zhì)量技術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，有效落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責）

　　（六）培育新業(yè)態(tài)新模式。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推動建設一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)。支持制造業(yè)大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等服務。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合應用。深入開展科創(chuàng)服務領域標準化建設行動，推動制造服務業(yè)標準體系逐步完善。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　　（七）釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實施家電生產(chǎn)者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動。面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應鏈和運營管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費。加大線上線下融合力度，擴大自主品牌消費和線上新型消費，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，高水平辦好中國品牌日活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、能源局按職責分工負責）

　　（八）提高外資利用水平。出臺2021年版外資準入負面清單，進一步放寬制造業(yè)等領域限制。開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，搭建外資企業(yè)和地方溝通交流平臺。適時修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資制造業(yè)。（發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

　　（九）推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿(mào)信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構(gòu)建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務網(wǎng)絡，推動國際物流降本增效。（發(fā)展改革委、商務部、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

　　三、強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施

　　（十）完善重點行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢。完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序推進煉化一體化項目建設。積極推動綠色智能船舶示范應用，加快推進沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）。組織開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，探索推廣“兩業(yè)融合”新路徑新模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）

　　（十一）優(yōu)化重點區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務，落實長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關重大部署，結(jié)合區(qū)域特點制定完善當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，加大精準支持力度，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵地方立足自身特色和優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的集群發(fā)展格局。不斷總結(jié)和宣傳推廣地方和企業(yè)振作工業(yè)經(jīng)濟好經(jīng)驗好做法。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　（十二）強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建材等重點領域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領，嚴格能效約束，組織一批節(jié)能降碳技術改造項目，開展節(jié)能降碳技術示范應用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度，加快工業(yè)節(jié)能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　　（十三）加大制造業(yè)融資支持。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放，提升融資支持的精準性和有效性。完善制造業(yè)中長期融資考核評價機制。開展“補貸?！甭?lián)動試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，完善配套支持機制。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標準體系和評價機制，落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯聚。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

　　（十四）破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，促進產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓有效銜接，提高勞動者適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。提升公共就業(yè)服務質(zhì)量，完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，嚴厲打擊侵害勞動者就業(yè)權益行為，規(guī)范用工市場，提高人力資源配置效率。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務效能，引導制造業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　　（十五）減輕中小企業(yè)負擔。落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策，加大對涉企違規(guī)收費的整治力度。加大保障中小企業(yè)款項支付條例落實力度，運用市場化法治化手段規(guī)范款項支付秩序，健全防范和化解拖欠賬款長效機制。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，對符合條件的中小企業(yè)給予資金等支持。用好直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)信用貸款投放。鼓勵有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風險分擔補償機制。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，促進擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保成本。落實減稅降費政策，對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費。研究并適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，鼓勵地方有針對性出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現(xiàn)行規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

　　（十六）優(yōu)化市場環(huán)境。建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，督促各地區(qū)嚴格落實條例規(guī)定。建立健全制度化的政企互動機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動構(gòu)建親清政商關系。加強制定政策的事先評估和事后評價。鼓勵和支持各地區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在保護市場主體權益、完善政務服務等方面出臺更為有力有效的改革舉措，分批復制推廣。大力弘揚工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)秀企業(yè)家精神。（發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

　　各有關方面要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化責任擔當、主動作為，以高度的責任感和使命感，抓好政策落地落細落實，同時加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，深入分析研判苗頭性傾向性潛在性問題，強化預研預判，做好政策儲備，全力以赴振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　2021年12月8日