交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的決定

中華人民共和國交通運輸部令2021年第8號

　　《交通運輸部關(guān)于修改〈郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉的決定》已于2021年7月7日經(jīng)第17次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月15日起施行。

　　部長　李小鵬

　　2021年7月9日

交通運輸部關(guān)于修改《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的決定

　　交通運輸部決定對《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（交通運輸部令2020年第5號）作如下修改：

　　一、將第十條修改為：“郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，書面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實施的行政行為，由委托機關(guān)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　“郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，委托下級郵政管理部門實施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實施的行政行為，由委托機關(guān)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

　　二、將第十七條修改為：“郵政管理部門可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　“郵政管理部門適用普通程序辦理行政處罰案件的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)郵政管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時間不計入案件辦理期限?！?/p>

　　三、將第十八條修改為：“郵政管理部門擬作出重大行政執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)規(guī)定情形的行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核。

　　“郵政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域等因素，明確法制審核事項?！?/p>

　　四、第三十九條增加一款，作為第二款：“被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)實施行政處罰違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法或者實施行政處罰沒有依據(jù)、不具有行政主體資格的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)確認行政處罰無效?！?/p>

　　五、將第四十一條修改為：“郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為、確認行政執(zhí)法行為違法或者確認行政處罰無效的，可以責(zé)令被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為?！?/p>

　　六、將第四十七條修改為：“有下列情形之一的，由上一級郵政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，予以批評：

　　“（一）未按要求報送行政執(zhí)法總體情況的；

　　“（二）未按要求向社會主動公開執(zhí)法信息的；

　　“（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。”

　　本決定自2021年7月15日起施行。

　　《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

　　（2020年2月24日交通運輸部公布 根據(jù)2021年7月9日交通運輸部《關(guān)于修改〈郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉的決定》修正）

　　第一條 為了加強郵政行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為，保證涉及郵政的法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條 郵政管理部門對本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和下級郵政管理部門的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，適用本辦法。

　　第三條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)改進相結(jié)合，遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則。

　　第四條 調(diào)查處理郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

　　第五條 郵政管理部門法制工作機構(gòu)負責(zé)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作，承擔(dān)下列職責(zé)：

　　（一）依法負責(zé)郵政行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作；

　　（二）擬訂郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

　　（三）組織執(zhí)法案卷評議，對行政執(zhí)法開展監(jiān)督調(diào)查；

　　（四）依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促工作，承擔(dān)下列職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和督促下級郵政管理部門依法實施行政執(zhí)法行為；

　　（二）指導(dǎo)和督促下級郵政管理部門依法公開行政執(zhí)法信息；

　　（三）指導(dǎo)下級郵政管理部門行政執(zhí)法案卷、用語、裝備、場所的規(guī)范化工作；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條 郵政管理部門可以組織法律顧問、公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第八條 郵政行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的合法性、合理性情況；

　　（二）行政執(zhí)法信息的主動公開情況；

　　（三）行政執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)情況；

　　（四）行政執(zhí)法案卷和文書制作情況；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　第九條 郵政行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件。

　　第十條 郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，書面委托依法成立并符合法定條件的具有管理公共事務(wù)職能的組織實施行政處罰相關(guān)工作。受委托組織實施的行政行為，由委托機關(guān)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，委托下級郵政管理部門實施行政許可相關(guān)工作。受委托機關(guān)實施的行政行為，由委托機關(guān)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十一條 郵政行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。

　　第十二條 實施郵政行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，向社會公開下列信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外：

　　（一）作出行政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)；

　　（二）本機關(guān)發(fā)布的涉及行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件；

　　（三）本機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責(zé)人姓名；

　　（四）隨機抽查事項清單；

　　（五）辦理行政許可的條件、程序、時限；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求主動公開的其他行政執(zhí)法信息。

　　對前款規(guī)定的信息，郵政管理部門在主動公開后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定依據(jù)以及機構(gòu)職責(zé)變化等情況進行調(diào)整。

　　第十三條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，其中對行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條 郵政管理部門實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

　　第十五條 除法律、法規(guī)或者國家規(guī)定禁止進行音像記錄外，郵政管理部門對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所以及對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)使用照相、錄音或者錄像設(shè)備進行音像記錄。

　　第十六條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法收集、整理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書并立卷、歸檔，按照檔案管理規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理。

　　第十七條 郵政管理部門可以依法制定本機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　郵政管理部門適用普通程序辦理行政處罰案件的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)郵政管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時間不計入案件辦理期限。

　　第十八條 郵政管理部門擬作出重大行政執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)規(guī)定情形的行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域等因素，明確法制審核事項。

　　第十九條 進行法制審核的，由郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)向法制工作機構(gòu)提供送審材料，對行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性進行說明。

　　郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。

　　第二十條 郵政管理部門法制工作機構(gòu)負責(zé)對送審材料涉及的下列事項進行審核：

　　（一）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

　　（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　　（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量是否適當(dāng)；

　　（五）執(zhí)法是否符合本機關(guān)的法定權(quán)限；

　　（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

　　（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

　　第二十一條 郵政管理部門法制工作機構(gòu)對送審材料提出法制審核意見，由內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)按程序一并提交本機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第二十二條 郵政管理部門可以委托法律顧問對送審材料提出建議，供法制工作機構(gòu)參考。

　　第二十三條 下級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級郵政管理部門書面報告上一年度郵政行政執(zhí)法總體情況，接受監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　行政執(zhí)法年度報告，包括執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)情況，行政許可、行政強制、行政處罰實施情況，以及執(zhí)法中存在的問題和改進的措施等事項。

　　第二十四條 對下級郵政管理部門辦理的有重大社會影響的行政執(zhí)法事項，上級郵政管理部門可以要求其書面報告辦理行政執(zhí)法事項的工作信息，加強指導(dǎo)和督促。

　　第二十五條 上級郵政管理部門可以對下一級郵政管理部門進行執(zhí)法案卷評議，由法制工作機構(gòu)組織兩名以上評議人員抽查已經(jīng)結(jié)案的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷。

　　第二十六條 對同級國家權(quán)力機關(guān)、人民政府或者上級郵政管理部門提出異議的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷實施專項執(zhí)法案卷評議。

　　對公民、法人、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點報道的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門可以參照前款規(guī)定實施專項執(zhí)法案卷評議。

　　第二十七條 郵政管理部門制定執(zhí)法案卷評議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。

　　第二十八條 郵政管理部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法案卷評議標(biāo)準(zhǔn)組織對行政執(zhí)法案件進行評析，對辦理行政執(zhí)法案件以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等提出改進措施。

　　第二十九條 郵政管理部門在實施執(zhí)法案卷評議過程中發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為涉嫌違法、不當(dāng)且嚴重損害行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查。

　　上級郵政管理部門有權(quán)指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者指令其參與調(diào)查。

　　第三十條 指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的，上級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》。

　　受指令實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的下級郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查或者參與調(diào)查。

　　第三十一條 郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查時，法制工作機構(gòu)人員不得少于兩人。

　　第三十二條 郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查，可以依法采取下列措施：

　　（一）詢問郵政管理部門負責(zé)人、行政執(zhí)法人員，詢問行政相對人或者其他知情人，并制作筆錄；

　　（二）查閱和復(fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證，暫扣、封存可以證明存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的文書等材料；

　　（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；

　　（四）召開座談會、論證會，聽取匯報；

　　（五）要求有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)、人員提交書面答復(fù)。

　　第三十三條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)及其人員不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查。

　　第三十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。

　　第三十五條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起60日內(nèi)完成調(diào)查，并作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定；情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過30日。

　　按上級郵政管理部門的指令實施立案調(diào)查的郵政管理部門，應(yīng)當(dāng)自作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定之日起10個工作日內(nèi)將監(jiān)督調(diào)查處理結(jié)果逐級報告下達指令的郵政管理部門。

　　第三十六條 郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定前，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)告知作出決定的事實、理由和依據(jù)，并充分聽取其陳述和申辯。

　　第三十七條 郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定，應(yīng)當(dāng)制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》。

　　《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)的名稱；

　　（二）認定的事實和理由；

　　（三）處理的決定和依據(jù)；

　　（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；

　　（五）作出處理決定的郵政管理部門名稱和日期，并加蓋印章。

　　第三十八條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定執(zhí)法職責(zé)的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定。

　　第三十九條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷、變更或者確認其違法：

　　（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

　　（二）適用依據(jù)錯誤的；

　　（三）違反法定程序的；

　　（四）超越或者濫用職權(quán)的；

　　（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?#xff1b;

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)實施行政處罰違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法或者實施行政處罰沒有依據(jù)、不具有行政主體資格的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)確認行政處罰無效。

　　第四十條 撤銷、變更行政執(zhí)法行為，不適用下列情形：

　　（一）撤銷、變更行政執(zhí)法行為可能對公共利益造成重大損害的；

　　（二）行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷、變更內(nèi)容的；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　因前款情形，具體行政行為不予撤銷、變更的，被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取補救措施。

　　第四十一條 郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為、確認行政執(zhí)法行為違法或者確認行政處罰無效的，可以責(zé)令被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為。

　　第四十二條 被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)作出的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其以書面形式進行補正或者更正：

　　（一）未載明行政執(zhí)法決定作出日期的；

　　（二）程序存在瑕疵，但未對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成影響的；

　　（三）需要補正或者更正的其他情形。

　　第四十三條 郵政管理部門可以向被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)提出改進行政執(zhí)法工作的意見建議。

　　被監(jiān)督調(diào)查機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見建議改進行政執(zhí)法工作，并按要求報告改進情況。

　　第四十四條 郵政管理部門可以內(nèi)部通報行政執(zhí)法典型案例。

　　第四十五條 公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門及其工作人員的職務(wù)行為，可以向上級或者本級郵政管理部門提出建議、意見或者投訴請求。

　　第四十六條 公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

　　第四十七條 有下列情形之一的，由上一級郵政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，予以批評：

　　（一）未按要求報送行政執(zhí)法總體情況的；

　　（二）未按要求向社會主動公開執(zhí)法信息的；

　　（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第四十八條 郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)存在多次違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，可以約談該郵政管理部門、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的負責(zé)人。

　　第四十九條 郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀行為需要追責(zé)問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十條 本辦法自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2014年12月7日以交通運輸部令2014年第18號公布的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時廢止。