北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2021〕18號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2021年11月20日

北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府工作要求，堅持不懈統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪營商環(huán)境改革，制定本實施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，注重維護公平競爭和公共安全，以深化“放管服”改革為總抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場景化應(yīng)用為突破，以簡化社會投資審批、加強事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點，大力推動優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，持續(xù)打造國際一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)著力打造高度市場化的營商環(huán)境

　　1.持續(xù)深化行政審批制度改革。以告知承諾制為基礎(chǔ)，在更大范圍推動簡化涉企審批，不斷深化商事制度改革，著力推進(jìn)照后減證并證，實現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。

　　(1)完善告知承諾審批制度。以行政機關(guān)清楚告知為前提，以企業(yè)和群眾誠信守諾為保障，申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。一是細(xì)化完善告知承諾審批標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)要求可考核、易操作，杜絕模糊表述和兜底條款，并廣泛開展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)通過承諾方式加快辦理審批事項。二是擴大告知承諾制范圍。加快推進(jìn)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，本市依申請政務(wù)服務(wù)事項和證明事項實行告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項所需證明可以用書面承諾代替。三是完善告知承諾審批監(jiān)管機制。建立健全告知承諾制事中事后核查機制，針對事項特點分類制定信用核查辦法，利用區(qū)塊鏈技術(shù)收集比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)承諾內(nèi)容在線核查。

　　(2)不斷深化“證照分離”改革。一是全面落實國家涉企經(jīng)營許可事項改革要求，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。探索在中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))等區(qū)域推動工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。開展“證照分離”改革核查行動，確保改革事項落地落實。二是統(tǒng)一區(qū)級“證照分離”改革標(biāo)準(zhǔn)。分類制定區(qū)級涉企經(jīng)營許可事項改革清單，明確適用范圍、審批層級和審批部門，統(tǒng)一改革事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)加快健全新型市場準(zhǔn)入機制。一是積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。出臺本市“一業(yè)一證”改革實施意見，在更大范圍實行“一業(yè)一證”改革，加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，探索行業(yè)綜合許可制度。結(jié)合各區(qū)功能定位，逐步拓寬參與改革的行業(yè)領(lǐng)域，制定相關(guān)行業(yè)綜合許可辦事指南、審批流程和綜合監(jiān)管制度，壓減申報材料20%以上。深化北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一業(yè)一證”試點改革，在賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個以上行業(yè)推行“一業(yè)一證”，并率先探索“一業(yè)一證”定制化服務(wù)，允許企業(yè)自主選擇綜合許可證所包含的行政許可事項。二是著力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”。制定本市“證照聯(lián)辦”改革方案，重點在醫(yī)療器械銷售、藥店、書店等領(lǐng)域推行“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。三是探索“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”創(chuàng)新改革。在餐飲、超市(便利店)等行業(yè)試點開展“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加合并改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、證照同發(fā)”。四是率先探索“一證多址”改革。除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對于部分高頻經(jīng)營許可證，允許總部企業(yè)在設(shè)立經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，作出所設(shè)機構(gòu)具備相應(yīng)經(jīng)營條件的承諾后，其分支機構(gòu)可以不再辦理相同的行政許可。

　　(4)不斷提升市場主體設(shè)立登記便利度。一是在自貿(mào)試驗區(qū)試點市場主體登記確認(rèn)制。登記機關(guān)對企業(yè)申請材料采取形式審查，對材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。同時，增加“e窗通”平臺智能輔助審核功能，在企業(yè)名稱自主申報、住所(經(jīng)營場所)智能匹配、經(jīng)營范圍點選等辦理環(huán)節(jié)，提供場景式服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報。二是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。在為新設(shè)企業(yè)免費發(fā)放合同、發(fā)票、財務(wù)、法定名稱等4枚印章基礎(chǔ)上，新增免費發(fā)放法定代表人名章。同時，提升“e窗通”平臺網(wǎng)上開辦功能，實現(xiàn)企業(yè)辦理員工參保登記可自動即時免費獲得銀行賬號，無需單獨申請。鼓勵商業(yè)銀行完善賬戶服務(wù)分類分級管理，對風(fēng)險較低的企業(yè)推行簡易開戶；鼓勵商業(yè)銀行對市場主體取消或減少部分票據(jù)業(yè)務(wù)、賬戶服務(wù)、轉(zhuǎn)賬匯款等手續(xù)費用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。三是優(yōu)化個體工商戶開辦服務(wù)。將個體工商戶開辦服務(wù)事項納入?yún)^(qū)級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，在“e窗通”平臺為個體工商戶提供申請營業(yè)執(zhí)照和免費公章、領(lǐng)用發(fā)票、員工參保、銀行開戶預(yù)約等全流程服務(wù)，實現(xiàn)線上線下“一站式”辦理。四是優(yōu)化港澳投資者辦理商事登記流程。簡化公證文書材料，允許投資者持僅保留公司注冊證明書、公司商業(yè)登記證、授權(quán)代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議的簡化版公證文書，辦理非自然人投資的市場主體注冊登記。五是將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。

　　2.重點推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。繼續(xù)深化分級分類審批制度改革，以優(yōu)化社會投資審批為重點，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，精簡整合審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，破解“體外循環(huán)”，切實提高審批服務(wù)效能，讓項目早落地、早投產(chǎn)。

　　(1)推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程審批改革。一是深化“多規(guī)合一”改革。出臺“多規(guī)合一”協(xié)同實施管理辦法，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”功能，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合、底圖疊合，避免規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，實現(xiàn)各部門高效并聯(lián)審批。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”協(xié)同平臺作用，優(yōu)化項目會商流程，一次性告知企業(yè)建設(shè)條件和評估要求等，實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。二是深化“多測合一”改革。對除線性工程、特殊工程外的全部投資建設(shè)項目，推行竣工測量、房產(chǎn)面積實測繪、不動產(chǎn)地籍測繪等測繪事項合并辦理，實行測繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，測繪結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)企業(yè)一次委托、一次測繪、一次提交。三是推進(jìn)跨部門竣工聯(lián)合驗收。完善聯(lián)合驗收機制，制定一般風(fēng)險工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收實施細(xì)則和一次性告知單，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門“一口受理”建設(shè)單位驗收申請，并限時組織開展聯(lián)合驗收，其他部門不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料。同時，推進(jìn)低風(fēng)險項目竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記合并辦理、同步發(fā)證。制定城鎮(zhèn)居住建設(shè)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交管理辦法，提高房屋建筑類工程建設(shè)項目配套服務(wù)設(shè)施移交效率。

　　(2)重點推進(jìn)社會投資綜合審批改革。一是在全市推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”審批改革，明確適用范圍，細(xì)化完善承諾事項清單，強化全流程監(jiān)管服務(wù)。二是擴大“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評估”評估范圍。在水、交通、環(huán)境領(lǐng)域評估基礎(chǔ)上，增加壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地震安全性評價，對已完成區(qū)域評估并將評估結(jié)論和審查意見納入街區(qū)控規(guī)的地區(qū)，及時公開評估結(jié)果，符合要求的企業(yè)在申請該區(qū)域項目時無需開展上述評估；對未納入?yún)^(qū)域評估的事項，可根據(jù)項目位置和風(fēng)險等級進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。

　　(3)打通工程建設(shè)項目審批堵點。一是簡化涉水事項審批。取消水影響評價企業(yè)辦理供水和污水接納證明、初審意見等環(huán)節(jié)，除需編制水影響評價報告書的項目外，實現(xiàn)水影響評價16個工作日內(nèi)辦結(jié)；推行工程建設(shè)許可階段5個涉水事項“一表申請、并聯(lián)審批”，精簡整合申報材料30%以上。二是優(yōu)化門樓牌辦理流程。將規(guī)劃許可與門樓牌合并辦理，企業(yè)可同步獲取審批結(jié)果；若項目竣工后門樓牌發(fā)生變化，由規(guī)劃自然資源部門現(xiàn)場核實、同步變更，無需企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。三是推行低風(fēng)險項目施工質(zhì)量監(jiān)督和供排水現(xiàn)場踏勘合并辦理，實現(xiàn)施工過程中工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查當(dāng)日確定供排水管線接入點位。四是深化“非禁免批”改革，研究擴大非禁止區(qū)域范圍，35千伏及以下接電項目和中壓及以下接氣項目在禁止區(qū)域外免予占掘路審批。五是規(guī)范投資建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)管理，全面公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費、承諾時限和信用評價。

　　(4)推行工程建設(shè)項目審批“全程網(wǎng)辦”。一是進(jìn)一步完善投資在線審批監(jiān)管平臺，強化審批數(shù)據(jù)“一體共享”和深度應(yīng)用，實現(xiàn)行政許可、技術(shù)審查、專家審查、現(xiàn)場踏勘等全流程審批服務(wù)事項在線辦理，電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”，發(fā)證率和用證率達(dá)100%；企業(yè)無需重復(fù)提交平臺已審核過的材料，壓減企業(yè)申報材料30%以上。二是推動水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用報裝服務(wù)事項進(jìn)駐市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳，建立市政公用報裝“一站式”服務(wù)平臺，提供報裝、維修、過戶、繳費、查詢等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)市政公用接入服務(wù)一次申報、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)。

　　3.全面完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的公平競爭制度。清除隱性壁壘，增強公平競爭審查制度約束，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　(1)推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋。一是按照“誰制定、誰審查”原則，將市、區(qū)兩級涉及市場主體經(jīng)濟活動的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審。二是建立健全存量政策清理長效機制，對政策措施實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，定期開展評估清理。三是探索創(chuàng)新獨立公平競爭審查模式，實現(xiàn)公平競爭集中審查、專業(yè)審查。推動建立第三方評估制度，對于對社會公共利益影響重大、部門意見存在較大分歧、擬適用例外規(guī)定等政策措施，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果。

　　(2)建立清除隱性壁壘長效機制。一是建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)、清理和評估工作機制，廣泛利用12345服務(wù)熱線、專項督查等渠道，主動搜集違規(guī)審批、評估評審等事項和辦事材料，以及不合理排除和限制競爭、政府部門擅自賦權(quán)等具有隱性壁壘性質(zhì)的問題，制定隱性壁壘清理清單。滾動建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級工作臺賬并限時整改，確保應(yīng)改盡改。研究建立可量化的評估指標(biāo)體系，定期開展隱性壁壘整改落實情況評估。二是完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則優(yōu)化長效機制，強化招標(biāo)人對招標(biāo)公告和文件合法性的主體責(zé)任和行政監(jiān)督部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任，全面取消各行業(yè)監(jiān)管部門對招標(biāo)文件的事前備案審核環(huán)節(jié)。三是清除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，重點圍繞食品、醫(yī)療、教育、托幼、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭制定核查清單，著力清除市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致、承諾制改革落地難、準(zhǔn)入流程長手續(xù)繁等影響市場公平的隱性壁壘。

　　(3)加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。一是重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。二是建立全市統(tǒng)一的平臺經(jīng)濟監(jiān)管信息平臺，形成“1+N”體系，通過新一代信息技術(shù)對平臺企業(yè)實施智能監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、優(yōu)化服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處置平臺壟斷和不正當(dāng)競爭行為。三是分類制定平臺經(jīng)濟“一業(yè)一策”工作方案，編制重點領(lǐng)域平臺經(jīng)濟合規(guī)手冊，明確行業(yè)主管部門職責(zé)，建立健全監(jiān)管規(guī)則，強化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)；建立行業(yè)專家咨詢機制，提供反壟斷政策法規(guī)常態(tài)化咨詢服務(wù)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　(4)推進(jìn)公共資源交易更加公開透明。一是整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，進(jìn)一步完善本市公共資源交易服務(wù)機制，依法規(guī)范服務(wù)行為，推動交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成組織科學(xué)、管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。二是深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。打造全市統(tǒng)一的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)管平臺體系，提升公共資源交易平臺功能，推動公共資源交易各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、資金支付等事項“一網(wǎng)通辦”，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。三是建立信用信息管理、公開、共享、運用制度，實現(xiàn)各類信用信息在公共資源交易平臺共享共用，推動公共資源交易從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。四是降低公共資源交易成本。大力推動電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)電子保函在公共資源交易各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；加強投標(biāo)保證金和履約保證金規(guī)范化管理，減少企業(yè)資金占用。五是加強評標(biāo)專家規(guī)范管理，除特殊情況外，全面取消現(xiàn)場受理專家抽取申請，招標(biāo)人或代理機構(gòu)在線申請評標(biāo)專家抽取，切實提高專家抽取服務(wù)效率。六是推進(jìn)跨區(qū)域公共資源交易平臺互聯(lián)互通，探索建立京津冀省級公共資源交易有關(guān)平臺資源、信息資源、專家資源等共享機制，逐步實現(xiàn)三地市場主體登記信息、公告公示、信用信息和監(jiān)管信息等資源共享及CA互認(rèn)。

　　4.率先構(gòu)建數(shù)字賦能的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為導(dǎo)向，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，用制度和技術(shù)的辦法讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

　　(1)大力推動“一件事”集成服務(wù)。堅持系統(tǒng)觀念，從企業(yè)和群眾辦事便利的角度，將多個政務(wù)服務(wù)事項整合優(yōu)化成“一件事”，提供高質(zhì)量的集成服務(wù)，全面提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度。一是優(yōu)化再造辦事流程。圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等方面，精簡、優(yōu)化、合并、調(diào)整辦事流程和申請材料；搭建集成服務(wù)辦事系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。二是推進(jìn)線上線下一體化集成服務(wù)。統(tǒng)一線上入口，設(shè)立線下“一件事”綜合窗口，實現(xiàn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理。率先對已落地的“一件事”提供自動關(guān)聯(lián)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦理單一事項時自動推送相關(guān)“一件事”服務(wù)提示。三是實施清單化管理。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南并向社會公開發(fā)布，明確職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn)，加大集成服務(wù)推進(jìn)力度。將新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)、醫(yī)療付費、企業(yè)開辦、獲得信貸、企業(yè)間不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域和高頻事項納入首批集成服務(wù)事項。

　　(2)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，強化行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé)，政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)承擔(dān)屬地落實責(zé)任。一是重點推進(jìn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由市級部門統(tǒng)一同一事項不同情形的辦理流程和申請材料，細(xì)化辦事指南，做到各級政務(wù)服務(wù)中心辦事指南同源管理、同步更新，實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。明確綜合窗口事項受理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點，嚴(yán)格按照最新統(tǒng)一印發(fā)的辦事指南和流程圖提供服務(wù)。二是積極推進(jìn)辦事平臺統(tǒng)一。建立統(tǒng)一申辦受理平臺，提供政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一預(yù)約、申請和辦理等服務(wù)。三是主動推進(jìn)監(jiān)督評價統(tǒng)一。健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級服務(wù)評價體系，各區(qū)、各部門將“好差評”系統(tǒng)延伸至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心和居(村)服務(wù)站點，將全部政務(wù)服務(wù)事項納入評價范圍。推廣“好差評”非現(xiàn)場評價，通過自動推送、消息提醒等方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與線上評價或離場評價。

　　(3)全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。強化“整體政府”理念，持續(xù)推動“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，全面加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打破辦事區(qū)域限制和信息孤島，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更快捷、更高效。一是打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。重點提升跨部門、跨層級聯(lián)辦事項網(wǎng)上辦理功能，推行網(wǎng)上一口申報、智能分派、自動流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)，實現(xiàn)市、區(qū)兩級“全程網(wǎng)辦”事項比例分別達(dá)到95%和90%以上。全面升級“北京通”移動端功能，整合各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)移動端至“北京通”，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動端總門戶。二是推進(jìn)“一門”“一窗”全覆蓋。積極推動全部政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，逐步減少專業(yè)大廳設(shè)置，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。除涉密等特殊情況外，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心取消專業(yè)窗口，全部調(diào)整為綜合窗口，實現(xiàn)所有窗口均可辦理綜合業(yè)務(wù)。試行公安服務(wù)“一窗通辦”，提供治安、戶政、交管等綜合服務(wù)。三是大力推進(jìn)“全城通辦”。編制市級“全城通辦”事項清單，重點在商事登記、辦稅繳費、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域，通過全程網(wǎng)辦、代收代辦等方式，逐步實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項在全市任一政務(wù)服務(wù)站點均可辦理。四是提升“跨省通辦”服務(wù)水平。新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立“跨省通辦”窗口，推行異地代收代辦和多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式。優(yōu)化“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)服務(wù)功能，對接國家“跨省通辦”支撐平臺，提升全程網(wǎng)辦服務(wù)水平。

　　(4)全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。一是統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺體系。緊密結(jié)合智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)一提供一體化技術(shù)底座基礎(chǔ)支撐，統(tǒng)一打造面向企業(yè)的“整體政府”界面，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用支撐，搭建數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商綜合應(yīng)用平臺，構(gòu)建貫通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理全鏈條的數(shù)字政務(wù)平臺體系，從根本上提升數(shù)字化智能化政務(wù)服務(wù)水平。二是大力推行智能服務(wù)。推廣普及智能申報，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過引導(dǎo)式服務(wù)自動生成定制化、個性化的辦事指南和流程圖，實現(xiàn)申請材料預(yù)審、表單自動預(yù)填，企業(yè)群眾僅需核對確認(rèn)即可提交。選取居住證申領(lǐng)、公積金提取、行政許可延續(xù)等申請材料簡單明確、辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清晰的政務(wù)服務(wù)事項，制定智能審批規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動比對、條件自動判別、系統(tǒng)自動審批。持續(xù)推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，拓展稅收、補貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍，主動甄別符合條件的企業(yè)，精準(zhǔn)推送政策信息，推動惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。三是加快推動新技術(shù)在各類場景的應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在身份認(rèn)證、申報受理和告知承諾審批等領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)跨平臺身份核驗、精簡申報材料、遠(yuǎn)程簽署承諾書等功能，不斷提高審批效率。大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業(yè)群眾持電子證照即可辦理經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療、民政、養(yǎng)老等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項，積極推動電子證照、電子發(fā)票在醫(yī)療健康、交通出行、文化旅游、普惠金融、水電氣訊等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強政務(wù)服務(wù)事項電子檔案管理，推動政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔“應(yīng)歸盡歸”，實現(xiàn)20個電子檔案的共享應(yīng)用。

　　(5)優(yōu)化公證服務(wù)。一是全面推行公證證明材料清單管理，并向社會公示，堅決清理沒有明確法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)、不必要的證明材料。有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項，確定告知承諾事項范圍并向社會公布。二是推進(jìn)公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行網(wǎng)上申請一次性告知制度，重點推進(jìn)法律職業(yè)資格證書、譯本與原本相符、學(xué)歷學(xué)位證書、駕照等公證事項，實現(xiàn)申請、受理、繳費、送達(dá)全流程在線辦理。三是推動公證數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，減少公證材料。編制公證類數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)責(zé)任部門、提供方式、更新周期等，持續(xù)推動辦理公證所需數(shù)據(jù)共享、在線查詢核驗，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

　　(6)全面提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平。一是構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級企業(yè)服務(wù)體系，不斷完善企業(yè)“服務(wù)包”制度，擴大企業(yè)服務(wù)范圍，按照“接訴即辦”要求做好企業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識和能力。二是加強政策智能精準(zhǔn)推送服務(wù)。堅持服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走，完善企業(yè)“服務(wù)包”信息平臺功能，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢，及時推送所需政策，幫助企業(yè)用足、用好、用活各類政策。三是加強服務(wù)質(zhì)量的評估督導(dǎo)。建立綜合評價機制，按月開展“服務(wù)包”和12345企業(yè)服務(wù)情況綜合評價，促進(jìn)各區(qū)、各部門切實提升服務(wù)企業(yè)水平。

　　(7)進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是強化普惠性政策激勵作用。落實簡化企業(yè)研發(fā)支出輔助賬，減少資料報送，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。精簡技術(shù)合同認(rèn)定登記申請材料，提供認(rèn)定登記“雙向寄遞”服務(wù)，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。二是著力推動企業(yè)創(chuàng)新。通過政策扶持、宣傳推廣、先行先試等方式，鼓勵雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。

　　(8)進(jìn)一步優(yōu)化融資信貸服務(wù)。一是推動金融服務(wù)供給增量提質(zhì)。鼓勵轄內(nèi)商業(yè)銀行按照市場化原則進(jìn)一步發(fā)揮延期還本付息和信用貸款支持作用，健全對商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機制，完善考核與監(jiān)管評價辦法，力爭2022年全市普惠小微貸款同比增速高于各項貸款增速10個百分點以上。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴大開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)銀行范圍，2022年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于2億元。二是完善企業(yè)融資服務(wù)體系。加強北京市貸款服務(wù)中心建設(shè)，強化與北京小微金服平臺、銀企對接系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，做好企業(yè)融資需求與金融機構(gòu)服務(wù)之間的對接，打造服務(wù)實體經(jīng)濟融資的“金融超市”。三是加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。加強政銀溝通合作，率先建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機制，提供“銀企”專人專線高效服務(wù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資同比增速不低于20%。四是完善融資擔(dān)保制度。推動建立政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，制定融資擔(dān)保公司代償損失核銷暫行辦法，降低擔(dān)保公司融資風(fēng)險，允許符合條件的擔(dān)保公司核銷代償損失，提高資金使用效率。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，對符合條件的小微企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎補，推動擔(dān)保綜合費率下降。五是建立小微金融服務(wù)顧問制度。組建金融專業(yè)服務(wù)團隊，為企業(yè)合理運用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定投融資方案，2022年底前服務(wù)小微企業(yè)不低于5000家次。六是創(chuàng)新確權(quán)融資金融服務(wù)。制定促進(jìn)中小企業(yè)確權(quán)融資辦法，擴大應(yīng)收賬款融資規(guī)模，實現(xiàn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資規(guī)模年均不低于500億元。

　　(9)全面提升不動產(chǎn)登記便利度。推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度重構(gòu)和流程再造，大幅提高登記服務(wù)便利化和智能化水平。一是優(yōu)化登記服務(wù)環(huán)境。在東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、通州區(qū)新建不動產(chǎn)登記大廳，提升順義區(qū)不動產(chǎn)登記大廳功能，全市新增不動產(chǎn)登記綜合窗口50個以上，大幅提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。二是推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全部不動產(chǎn)登記檔案電子化，推動個人自行成交、個人與企業(yè)間存量房屋買賣、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移、依據(jù)已生效法律文書辦理轉(zhuǎn)移登記等各類業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。允許個人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽，允許個人網(wǎng)上繳稅后取得增值稅電子普通發(fā)票。三是優(yōu)化不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。提供個人“購房資格綠碼”服務(wù)，實現(xiàn)購房資格實時查詢；推行個人購房網(wǎng)簽、登記、核稅等事項“一次申請、并聯(lián)審核”；將不動產(chǎn)登記稅費合并繳納。推動新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實現(xiàn)“交房即交證”。簡化個人不動產(chǎn)繼承登記流程，探索將依據(jù)公證的材料繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)的登記服務(wù)場所延伸至公證機構(gòu)，申請人可以在公證機構(gòu)申請繼承公證的同時提交不動產(chǎn)登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機構(gòu)，當(dāng)事人無需再到登記機構(gòu)提交申請。對于非公證繼承不動產(chǎn)，簡化登記程序和材料，僅需第一順位繼承人到不動產(chǎn)大廳辦理登記事項，第二順位繼承人不再需要到場并提交材料。

　　(10)不斷提升稅費服務(wù)便利化水平。以提升精準(zhǔn)服務(wù)能力為重點，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本、減跑動，實現(xiàn)更多辦稅繳費事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全城通辦”。一是深化辦稅繳費制度改革。實施企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅合并申報，進(jìn)一步壓減申報次數(shù)。探索推動涉稅政務(wù)服務(wù)事項“零材料”辦理，“最多跑一次”比例達(dá)到100%。建立“五險一金”繳費基數(shù)核定協(xié)商機制，推動繳費基數(shù)統(tǒng)一。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，通過部門間信息共享等方式即時查驗有關(guān)證明事項，以查驗結(jié)果替代告知承諾書，進(jìn)一步減少辦稅資料。探索在申報納稅、發(fā)票辦理、優(yōu)惠辦理等高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥萑笔芾怼Ｖ攸c圍繞貨物和勞務(wù)稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅等相關(guān)事項，持續(xù)擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?。二是積極推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。大力推動網(wǎng)上辦稅繳費服務(wù)，實現(xiàn)申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網(wǎng)上辦”、個人稅費事項“掌上辦”。大力推進(jìn)智能審批，將增值稅發(fā)票(含電子發(fā)票)初次核定、版額變更業(yè)務(wù)全部納入智能審批范圍，率先實現(xiàn)增值稅發(fā)票“全票種、全流程、全線上”智能審批。持續(xù)擴大企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍，建立稅費優(yōu)惠精準(zhǔn)推送機制，精簡辦理流程和手續(xù)，實行自行判別、自行申報、事后監(jiān)管，為企業(yè)申報即享創(chuàng)造條件。三是著力優(yōu)化線上稅務(wù)咨詢服務(wù)。大力推行“在線導(dǎo)辦”服務(wù)，通過全程在線、即時互動、“人工+智能”等方式，為企業(yè)提供“一對一”政策咨詢服務(wù)，切實提高咨詢服務(wù)效率和針對性。四是全面優(yōu)化退稅辦理流程。率先實現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)全稅種、全流程網(wǎng)上辦理，增值稅與附加稅費等同征同退。推行企業(yè)所得稅“報退合一”，實現(xiàn)企業(yè)全部申請數(shù)據(jù)自動預(yù)填，申請時間壓縮至1小時以內(nèi)。擴大小額快速退稅范圍，將審核限額由500元提升至5000元。

　　(二)著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

　　1.率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系。堅持規(guī)范和發(fā)展并重，守住安全底線，夯實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和方式，探索以“場景應(yīng)用”為抓手，運用風(fēng)險、信用、科技等各類監(jiān)管方式，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的一體化綜合監(jiān)管體系，切實提高政府綜合監(jiān)管效能。

　　(1)健全完善協(xié)同監(jiān)管制度。一是建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級聯(lián)動監(jiān)管機制，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。堅持權(quán)責(zé)一致、公開透明原則，統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力事項清單、“雙隨機、一公開”抽查事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檢查事項清單中的同一事項，明確監(jiān)管事項范圍、內(nèi)容和責(zé)任部門并向社會公布，實現(xiàn)全市“一張清單”管監(jiān)管。行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。二是加強監(jiān)督檢查。建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善監(jiān)管效能評估、考核機制，對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(2)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，優(yōu)化本市“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，探索識別相似抽查計劃，合并相同監(jiān)管對象，促進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。

　　(3)切實加強重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象、規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴(yán)格監(jiān)管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對醫(yī)藥企業(yè)開展全覆蓋、全過程檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，確保生產(chǎn)質(zhì)量管理持續(xù)符合規(guī)范要求。對兒童用品、家電、電子電器等重點領(lǐng)域獲證產(chǎn)品，開展認(rèn)證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展特種設(shè)備產(chǎn)品和安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治行動，查處違法違規(guī)行為并向社會公示。

　　(4)重點推進(jìn)“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管。一是建立健全風(fēng)險管理機制。圍繞風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、防范全流程開展動態(tài)風(fēng)險管理。對于高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，配置更多監(jiān)管力量和資源；對于低風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，通過整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)檢查。二是健全完善信用監(jiān)管制度。依托本市大數(shù)據(jù)平臺，強化信用信息歸集共享，建立全市統(tǒng)一、按需共享的市場主體信用庫。統(tǒng)一重點行業(yè)領(lǐng)域信用評價分類標(biāo)準(zhǔn)，加快制定消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用評價結(jié)果在事前事中事后全流程應(yīng)用，依法依規(guī)開展信用激勵和信用懲戒。對信用狀況較好的企業(yè)申請辦理行政許可事項，實施容缺受理，加快辦理進(jìn)度。對于符合信用等級要求的企業(yè)參與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，鼓勵招標(biāo)人適當(dāng)減免投標(biāo)保證金、履約保證金。完善信用修復(fù)機制，實行行政處罰信用修復(fù)告知制度，并納入市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，開展企業(yè)信用修復(fù)受理、咨詢和指導(dǎo)工作。三是建立分級分類監(jiān)管制度。建立“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對不同級別監(jiān)管對象，合理確定檢查比例和頻次，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。對于風(fēng)險低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對于風(fēng)險高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次，并依法依規(guī)實行懲戒。

　　(5)積極探索智慧監(jiān)管。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建全市統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互融，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的監(jiān)管閉環(huán)，逐步提高智慧監(jiān)管能力。二是積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。加快推動行政執(zhí)法科技應(yīng)用，率先在食品、特種設(shè)備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管，運用視頻圖像、衛(wèi)星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高非現(xiàn)場檢查比例和主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索能力。

　　(6)創(chuàng)新實施場景化綜合監(jiān)管。率先在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，以監(jiān)管場景為載體，以事中監(jiān)管為重點，統(tǒng)籌實施風(fēng)險、信用、科技、部門協(xié)同、社會共治等多種監(jiān)管方式，推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場景化綜合監(jiān)管措施，即制定行業(yè)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，引導(dǎo)市場主體加強自我管理、自我約束；制定各行業(yè)統(tǒng)一檢查單，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查；統(tǒng)籌開展聯(lián)合檢查，降低檢查次數(shù)；結(jié)合風(fēng)險信用評級結(jié)果，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)一體化綜合監(jiān)管。

　　2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法(2021年)》，以解決行政執(zhí)法突出問題為著力點，完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、健全執(zhí)法監(jiān)督機制，切實把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程，不斷提高行政執(zhí)法效能。

　　(1)完善行政執(zhí)法制度建設(shè)。一是全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。加大行政執(zhí)法公示力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法公示內(nèi)容，2021年底前公開全市重大執(zhí)法決定法制審核目錄和涉企行政檢查單模板，基本實現(xiàn)涉企檢查公示主動、完整、規(guī)范。落實行政執(zhí)法全過程記錄要求，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制全過程文字留痕、重點環(huán)節(jié)音像記錄存證。嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核程序和審核要求，推動實現(xiàn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。貫徹落實規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。三是完善柔性執(zhí)法清單制度。堅持處罰與教育相結(jié)合，在人防、農(nóng)業(yè)、消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對輕微違法行為采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式予以糾正。

　　(2)健全綜合執(zhí)法體系。一是健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法，明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責(zé)邊界，完善業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件線索移送、案情通報、執(zhí)法監(jiān)督等機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。二是加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)。強化職權(quán)下放部門對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的培訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé)，提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”。在市場監(jiān)管、城市管理、消防應(yīng)急等領(lǐng)域，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內(nèi)容、流程和方法，明確常見問題處置方式，切實解決執(zhí)法能力不足、履職不規(guī)范等問題。

　　(3)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是加強行政執(zhí)法線上監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大數(shù)據(jù)歸集范圍，加強對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的監(jiān)測，實現(xiàn)對執(zhí)法過程和效能的線上監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警執(zhí)法問題。二是加強行政執(zhí)法社會監(jiān)督。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線、行政執(zhí)法監(jiān)督員等渠道的監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

　　3.加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，著力提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務(wù)水平。

　　(1)協(xié)同促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。一是大力提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。加快構(gòu)建市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，重點聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心分中心，提升專利預(yù)審支撐、快速維權(quán)等綜合服務(wù)，有效提升專利預(yù)審效率。二是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。拓寬專利技術(shù)供給渠道，鼓勵高校和科研院所建立知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進(jìn)專利交易公開，促進(jìn)專利技術(shù)供需精準(zhǔn)對接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，探索建立以市場機制為基礎(chǔ)，集成各類評價估值工具的知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)平臺。鼓勵評估機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等研究知識產(chǎn)權(quán)評估方法，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估服務(wù)。三是提升知識產(chǎn)權(quán)國際化水平。推進(jìn)中國(北京)知識產(chǎn)權(quán)國際合作基地試點建設(shè)，建立“走出去”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)機制，深化國際知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)合作；建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助快速響應(yīng)和研判機制，提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和維權(quán)培訓(xùn)。

　　(2)全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。一是加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。加大跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，研究制定跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，制定跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理標(biāo)準(zhǔn)。加大醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，出臺醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理辦法，建立創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫(yī)療裝備等專利侵權(quán)糾紛快速處理工作機制，明確糾紛快速處理條件、處理流程及辦案期限，提高侵權(quán)糾紛處理效率。建立強化打擊藥品、醫(yī)療器械違法行為協(xié)作聯(lián)動工作機制，加強日常監(jiān)管與行政處罰銜接協(xié)作，加大聯(lián)合打擊侵犯醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械工作力度。二是高水平推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護。支持法院制定侵害商業(yè)秘密案件訴訟指引，加強商業(yè)秘密保護；制定涉外知識產(chǎn)權(quán)案件立案指引，便利外國當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利；允許標(biāo)的額較小、符合相關(guān)訴訟請求的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序，提高維權(quán)效率。三是嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度。支持法院細(xì)化落實侵害知識產(chǎn)權(quán)及不正當(dāng)競爭案件確定損害賠償指導(dǎo)意見，按照案件類型細(xì)化明確適用懲罰性賠償?shù)臈l件和賠償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高侵權(quán)成本。四是大幅提高知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法效能。建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件繁簡分流制度，對案情簡單、違法事實清楚、當(dāng)事人認(rèn)錯認(rèn)罰的案件快查快辦，力爭實現(xiàn)涉企知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件辦理時限壓減20%以上。探索推出知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件事先告知書電子送達(dá)，壓減辦案時間。深度運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，完善監(jiān)測平臺功能和監(jiān)測流程，建立與網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作機制，加強網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，做到源頭可溯、實時監(jiān)測、在線識別，實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化執(zhí)法。五是推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。鼓勵京津冀海關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法協(xié)作，提升防范打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的能力和水平。適時聯(lián)合開展打擊侵犯2022年北京冬奧會、冬殘奧會知識產(chǎn)權(quán)行為專項執(zhí)法行動。

　　(3)著力提升知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)效能。一是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)線上線下一體化綜合服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺，整合中國(北京)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、北京市知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺等功能和數(shù)據(jù)資源，推動全部涉知識產(chǎn)權(quán)事項納入統(tǒng)一網(wǎng)上平臺，構(gòu)建集知識產(chǎn)權(quán)查詢、服務(wù)、保護、分析、運營、宣傳培訓(xùn)等功能于一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)體系。二是完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，重點在自貿(mào)試驗區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作站，在創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)培育一批知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利度和可及性。三是建立知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長效機制，依法開展非正常專利申請專項整治工作，加大對無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。探索將市級專利代理機構(gòu)監(jiān)管職能委托區(qū)級執(zhí)行，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和處置。四是建立健全市、區(qū)、行業(yè)調(diào)解工作體系。研究設(shè)立市級知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，推動在醫(yī)藥、室內(nèi)裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會商會建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，依托知識產(chǎn)權(quán)分中心和工作站建立人民調(diào)解工作室，形成專業(yè)化、便利化維權(quán)調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善訴調(diào)對接機制，推動建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進(jìn)人民調(diào)解在線預(yù)約受理、在線申請司法確認(rèn)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解“全程網(wǎng)辦”。

　　4.積極推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和市場退出制度改革。暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率。

　　(1)強化市場主體退出府院聯(lián)動機制。切實發(fā)揮本市企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌建立全市企業(yè)破產(chǎn)制度體系和工作體系，開展困境企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，推動市場主體高效退出制度創(chuàng)新，切實解決企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出的痛點難點問題，更好地履行政府在破產(chǎn)實施中的公共管理和服務(wù)職能。

　　(2)積極引導(dǎo)困境企業(yè)破產(chǎn)重整。一是建立中小企業(yè)司法挽救機制。支持法院探索制定中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，確立中小企業(yè)重整價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡化申請?zhí)峤徊牧?#xff0c;暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。二是探索重整企業(yè)股權(quán)及時變更制度。允許破產(chǎn)管理人持法院出具的重整計劃草案民事裁定書，申請解除重整企業(yè)股權(quán)凍結(jié)，辦理股權(quán)變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。三是完善破產(chǎn)信用管理制度。建立破產(chǎn)信用修復(fù)機制，對于法院已經(jīng)裁定批準(zhǔn)重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在信用中國(北京)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加重整計劃等相關(guān)信息，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)調(diào)整對重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施。

　　(3)提高破產(chǎn)管理人履職便利度。一是系統(tǒng)完善破產(chǎn)管理人保障制度。研究出臺本市推動破產(chǎn)管理人依法履職意見，圍繞開立賬戶、解除保全、便利查詢、辦理涉稅事項、處置分配財產(chǎn)、登記注銷等方面，完善相關(guān)制度和政策，為管理人更好履職創(chuàng)造條件。二是拓展破產(chǎn)管理人查詢范圍。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法向政府部門申請查詢土地、房產(chǎn)、車輛、納稅、企業(yè)經(jīng)營、社保等涉及破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息。三是完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置制度。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，探索允許破產(chǎn)管理人擁有解封和處置破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)利，管理人可以作為發(fā)起人，向查封單位發(fā)出申請解封通知，接管和處置相關(guān)財產(chǎn)。四是提升破產(chǎn)管理人協(xié)會行業(yè)管理能力。鼓勵破產(chǎn)管理人協(xié)會擴大會員范圍，允許律師、會計師等以個人名義加入?yún)f(xié)會。支持破產(chǎn)管理人協(xié)會加強規(guī)范化建設(shè)，制定管理人行為規(guī)范和自律規(guī)則，組織執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。強化對管理人監(jiān)管，明確管理人責(zé)任追究機制，增強考核評價的科學(xué)性，整體提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。

　　(4)健全破產(chǎn)申請和資產(chǎn)處置制度。一是完善破產(chǎn)管理人選任制度。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由法院指定。二是完善不動產(chǎn)處置制度。房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(gòu)不配合竣工驗收等情形，導(dǎo)致無法辦理竣工驗收的，可委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后辦理不動產(chǎn)登記。管理人無法提供破產(chǎn)企業(yè)原不動產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動產(chǎn)登記部門在系統(tǒng)內(nèi)核查不動產(chǎn)權(quán)屬，在辦理轉(zhuǎn)移登記時同步公告原不動產(chǎn)權(quán)屬證書作廢。三是有效盤活土地資產(chǎn)。允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓，市級或區(qū)級規(guī)劃自然資源等相關(guān)主管部門審批時，對于符合條件的應(yīng)及時批準(zhǔn)。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)依法履行報批程序。

　　(5)創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度。一是適時建立歇業(yè)備案制度。符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營，向登記機關(guān)申請歇業(yè)，降低市場主體存續(xù)成本，提升恢復(fù)發(fā)展能力。二是探索建立市場主體除名制度。對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。被除名的市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算并辦理注銷登記，不得從事其他經(jīng)營活動。三是擴大簡易注銷適用范圍，將未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，同時未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個體工商戶等納入簡易注銷適用范圍。

　　5.深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革。聚焦案件審理、鑒定、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)訴訟全流程改革，著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效。

　　(1)持續(xù)壓縮案件審理時間和成本。一是深化民商事案件繁簡分流改革。支持法院擴大簡易程序和獨任制適用范圍，將需公告送達(dá)或需鑒定評估的簡單案件納入簡易程序，實現(xiàn)案件3個月內(nèi)審結(jié)；對于事實清楚、法律適用明確但因送達(dá)、調(diào)查取證等程序性事項耗時較長的普通程序案件，可適用獨任制，力爭年度案件審結(jié)受理比例達(dá)100%。二是加強鑒定機構(gòu)規(guī)范管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善委托鑒定評估指引。鼓勵強化對評估程序、時間、受理材料和評估標(biāo)準(zhǔn)的約束性規(guī)定，鑒定機構(gòu)應(yīng)一次性告知委托人需要提交的材料。完善鑒定機構(gòu)考核管理辦法，對不履行鑒定規(guī)范要求的鑒定機構(gòu)，可采取約談?wù)牡却胧Ｈ枪膭罘ㄔ航档驮V訟成本，對適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?#xff0c;進(jìn)一步壓減訴訟費用。

　　(2)規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作。一是加強對被執(zhí)行財產(chǎn)的保護。鼓勵法院完善財產(chǎn)保全執(zhí)行制度，制定財產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引，明確合理的價值計算方法和保全范圍，重點解決財產(chǎn)保全執(zhí)行超標(biāo)的、超范圍查封問題，切實保護企業(yè)和公民合法財產(chǎn)權(quán)益。二是保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時實現(xiàn)。支持法院依托審判執(zhí)行信息系統(tǒng)，嚴(yán)格控制案款認(rèn)領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)規(guī)定時間，主動向申請人反饋執(zhí)行進(jìn)展情況，力爭具備條件的案款在法院收到后20日內(nèi)發(fā)放。三是提升執(zhí)行聯(lián)動能力。通過加強部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對被執(zhí)行人住房公積金、京牌機動車等財產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控。

　　(3)加強智慧法院建設(shè)。一是推進(jìn)審判信息系統(tǒng)智能化升級改造。支持法院實現(xiàn)立案風(fēng)險甄別、庭審語音識別、類案和法條推送、證據(jù)分析、文書自動生成等功能全面應(yīng)用，提高審判效率。二是提升北京法院電子訴訟平臺功能。支持法院增設(shè)當(dāng)事人“引導(dǎo)式”網(wǎng)上立案，為當(dāng)事人網(wǎng)上立案提供精準(zhǔn)服務(wù)；設(shè)立律師專業(yè)版網(wǎng)上立案功能，提供更加專業(yè)化服務(wù)。

　　(4)完善多元糾紛化解機制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解等制度作用，積極推動糾紛非訴訟解決爭議，加強對企業(yè)合法權(quán)益保護。一是探索民商事糾紛中立評估機制。鼓勵法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索建立中立評估機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任中立評估員。對當(dāng)事人提起的民商事糾紛，法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評估員，協(xié)助出具評估報告，對判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。二是提高國際商事糾紛解決能力。發(fā)揮涉外商事一站式多元解紛中心作用，建立健全線上、線下糾紛解決平臺，積極引入國際調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)，鼓勵調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員。允許境外商事主體將境內(nèi)仲裁機構(gòu)出具的開庭通知作為參與仲裁活動辦理簽證證明材料，無需其他邀請函。

　　(三)著力打造更加自由便利的國際化營商環(huán)境

　　落實國家高水平對外開放決策部署，發(fā)揮“兩區(qū)”優(yōu)勢，先行先試開展對接高水平國際自由貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，營造公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。

　　1.提升投資貿(mào)易管理國際化水平。推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購等方面實行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深化金融、信息、文化等服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域開放創(chuàng)新。一是以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機，打造“一區(qū)一中心”。以北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)為載體，率先推動投資、人才、數(shù)據(jù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域規(guī)則先行先試，建設(shè)“RCEP+”先行示范區(qū)；成立“RCEP+”服務(wù)中心，為企業(yè)提供RCEP貿(mào)易和投資服務(wù)。二是積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)成為進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等方面制度創(chuàng)新。三是打造無關(guān)化、無感化商務(wù)區(qū)。依托北京大興國際機場和北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，在保障疫情防控和口岸公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)旅客不必出關(guān)即可開展商務(wù)活動，或利用144小時過境免簽、24小時直接過境免辦邊檢手續(xù)等便利政策實現(xiàn)無感通關(guān)，便利國際中轉(zhuǎn)旅客就近參加商務(wù)、學(xué)術(shù)等短期交流活動。

　　2.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。堅持內(nèi)外資一致原則，放寬市場準(zhǔn)入，加大招商引資力度，更精準(zhǔn)服務(wù)外資企業(yè)，更好吸引國際人才在京發(fā)展。

　　(1)加強外商投資促進(jìn)服務(wù)。一是打造外商投資“一站式”服務(wù)。在首都之窗網(wǎng)站設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”，整合企業(yè)設(shè)立、外匯登記、項目核準(zhǔn)備案等外資企業(yè)高頻事項辦事入口和辦事指南，逐步實現(xiàn)提供全流程中英文在線辦事服務(wù)。二是聚焦政策輔導(dǎo)、審批辦理、人才服務(wù)等方面，為申請設(shè)立中外資金融機構(gòu)提供“一站式”全方位綜合服務(wù)。

　　(2)便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。一是加強政府部門信息共享，實現(xiàn)持有外國人永久居留身份證的外籍人員可在線辦理企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。二是放寬開辦外籍人員子女學(xué)校市場準(zhǔn)入限制，允許內(nèi)資企業(yè)或中國公民開辦外籍人員子女學(xué)校，為外籍人員在京生活提供便利。三是制定本市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點管理辦法，允許符合條件的外資民營醫(yī)院申請成為本市醫(yī)療保障定點機構(gòu)。

　　(3)便利國際人才來京創(chuàng)業(yè)。一是對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，發(fā)布“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，吸引國際專業(yè)人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，率先搭建境外職業(yè)資格證書查驗平臺，減免相關(guān)公證認(rèn)證材料，查驗結(jié)果可直接作為辦理工作許可、工作居住證、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)的依據(jù)。二是加大外籍高端人才引進(jìn)力度。結(jié)合國家關(guān)于外國高端人才、專業(yè)人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本市實際需求的外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才引進(jìn)力度。

　　3.深化國際貿(mào)易便利化改革。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造“智慧口岸”，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易通關(guān)便利化、物流高效化。

　　(1)持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速降費改革。一是進(jìn)一步壓縮通關(guān)時間。鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，配套實施報關(guān)單優(yōu)先審核等便利化措施，同時享受匯總征稅、多元化稅收擔(dān)保等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以內(nèi)和1小時以內(nèi)。二是推進(jìn)京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管。率先探索京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P(guān)模式，在北京陸港完成口岸和海關(guān)查驗手續(xù)的出口貨物，到達(dá)天津港后無需再次辦理通關(guān)手續(xù)，即可裝船離港。推廣出口貨物“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”模式，由海關(guān)提前對本市生產(chǎn)現(xiàn)場的出口貨物完成裝箱查驗，對于符合條件的貨物到達(dá)天津口岸免予開箱二次查驗，實現(xiàn)“抵港直裝”。三是開通平谷至天津港海鐵聯(lián)運班列，打造“多式聯(lián)運”新通道。打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，促進(jìn)多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。四是建立通關(guān)時效和口岸服務(wù)評估機制。綜合評價中介機構(gòu)經(jīng)營能力、履約能力、企業(yè)活躍度、誠信等級等內(nèi)容，公布企業(yè)通關(guān)時效排名，規(guī)范和提高服務(wù)水平。五是統(tǒng)一規(guī)范空港貨運通關(guān)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理首都國際機場空港口岸一二級庫監(jiān)管、物流作業(yè)流程，統(tǒng)一空港通關(guān)流程與作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，規(guī)范服務(wù)名稱、操作流程、時間要求。探索開展空港“一站式”收繳費服務(wù)，實現(xiàn)港口繳費和結(jié)算“一站式服務(wù)、一次性辦理、一體化管理”。

　　(2)加快空港雙樞紐智慧口岸建設(shè)。一是建設(shè)首都國際機場全流程通關(guān)物流平臺。加快推動首都國際機場貨物通關(guān)信息化系統(tǒng)升級改造，強化空港貨物通關(guān)全鏈條信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)進(jìn)出口申報、物流、監(jiān)管數(shù)據(jù)安全共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升首都國際機場全流程通關(guān)物流效率。二是建設(shè)本市空港信息平臺。完成北京大興國際機場與首都國際機場區(qū)塊鏈底層平臺對接，形成北京空港“雙樞紐”平臺，推進(jìn)首都國際機場和北京大興國際機場進(jìn)出口業(yè)務(wù)全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報無紙化，為市場主體提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡(luò)可視化等“一站式”服務(wù)。三是建設(shè)高水平北京大興國際機場綜合保稅區(qū)管理平臺，推動北京大興國際機場與北京大興國際機場綜合保稅區(qū)實現(xiàn)平臺對接和信息互認(rèn)共享，實行綜保區(qū)進(jìn)出口貨物“一次申報、一次理貨、一次查驗、一次放行”。

　　(3)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。一是完善京津通關(guān)物流信息平臺。完成天津海關(guān)港口集疏平臺和北京空港電子貨運平臺全面對接，實現(xiàn)兩地進(jìn)出口企業(yè)通過統(tǒng)一平臺查詢通關(guān)和物流時效信息，促進(jìn)京津跨境貿(mào)易便利化。二是完善“單一窗口”跨境電商服務(wù)功能。向跨境電商企業(yè)共享本市重點企業(yè)設(shè)立的公共海外倉信息，為企業(yè)開拓國際市場提供對接服務(wù)。三是推出“企業(yè)單證保管箱”服務(wù)功能。為進(jìn)出口企業(yè)智能歸集并高效管理報關(guān)單、退稅單、稅費單、合同、發(fā)票、裝箱單等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)單證，方便企業(yè)開展貿(mào)易征信、跨境金融、存證溯源等業(yè)務(wù)。四是啟動空港貿(mào)易聯(lián)盟鏈研究，依托區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，為企業(yè)提供無縫、透明、安全的運輸和貿(mào)易信息。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本市營商環(huán)境改革作為市政府“一把手”工程，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，主管市領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，定期聽取營商環(huán)境改革政策落地情況和存在問題，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，強化責(zé)任意識，加強協(xié)同配合，著力解決好跨層級、跨部門協(xié)同改革問題，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　(二)強化法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。本市根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)試點證明行之有效的改革舉措，及時推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

　　(三)完善隊伍建設(shè)。完善本市優(yōu)化營商環(huán)境專班工作機制，各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革；要配齊配強優(yōu)化營商環(huán)境專班工作力量，抓好梯隊建設(shè)，做好“傳幫帶”，保持工作連續(xù)性和隊伍穩(wěn)定性，發(fā)揮好優(yōu)化營商環(huán)境專班的改革主攻手、主力軍作用，不斷取得更大成績。

　　(四)加強宣傳培訓(xùn)。堅持政策宣傳、完善和培訓(xùn)相結(jié)合，積極營造重商、親商良好氛圍，為企業(yè)群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利，切實提高全社會對營商環(huán)境改革的認(rèn)知度。全面梳理整合相關(guān)領(lǐng)域改革政策，形成綜合性強且通俗易懂的政策文件并廣泛宣傳；注重收集已出臺政策的社會反映情況，結(jié)合12345熱線、各類網(wǎng)站和APP應(yīng)用反饋信息及時予以完善；切實加強一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，通過定期開展線上線下業(yè)務(wù)測評等方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

　　(五)狠抓政策落地。扎實開展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”專項行動，對國家和本市已經(jīng)出臺的政策措施落實情況定期對賬銷賬并開展考核，對無合理原因未能按時落地的予以通報。建立政策評估制度，牽頭部門對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗改革實際成效，固化已有改革成果。全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題，并逐項對照解決；圍繞國家政策落實、宣傳培訓(xùn)、信息化平臺建設(shè)、窗口服務(wù)等方面，再打通一批辦事堵點、深化一批重大改革，力爭取得突破性進(jìn)展。