山東省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的意見

魯政字〔2024〕28號(hào)

濟(jì)南市人民政府，省有關(guān)部門：

為加強(qiáng)海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部《關(guān)于設(shè)立海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國(guó)臺(tái)函〔2021〕103號(hào)）精神，結(jié)合濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北臺(tái)灣工業(yè)園發(fā)展實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的重要論述和對(duì)山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持以通促融、以惠促融、以情促融，將合作區(qū)納入濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡(jiǎn)稱起步區(qū)）、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和集聚帶動(dòng)效應(yīng)，著力打造立足山東、輻射全國(guó)的對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家戰(zhàn)略政策承接平臺(tái)，助力新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

到2025年，合作區(qū)范圍51平方公里，合作區(qū)建設(shè)全面起勢(shì)，亮點(diǎn)特色突出，成為臺(tái)資集聚的新高地，吸引臺(tái)資、關(guān)聯(lián)內(nèi)外資企業(yè)300家；到2035年，合作區(qū)范圍100平方公里，打造先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥健康2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成具有合作區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間。以“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，落實(shí)濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)濟(jì)陽的定位要求，做好濟(jì)陽區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌確定合作區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國(guó)土空間格局。保障合作區(qū)近期、遠(yuǎn)期用地需求。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制審批，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌起步區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)及功能定位，在發(fā)展空間上與起步區(qū)實(shí)現(xiàn)有效銜接。（牽頭單位：省自然資源廳，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚焦。重點(diǎn)圍繞食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批高科技、高效益、高附加值的臺(tái)資企業(yè)和關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、對(duì)臺(tái)交流綜合服務(wù)中心“兩園一中心”的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委臺(tái)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，濟(jì)南市政府）

（三）提升承載能力。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，支持合作區(qū)、起步區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。支持合作區(qū)與臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)和資本采取“區(qū)中園”“園中園”模式，合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)起步區(qū)及周邊路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)等高規(guī)劃、同步建設(shè)、互聯(lián)互通。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省委臺(tái)辦、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟(jì)南市政府）

（四）開展精準(zhǔn)招商。統(tǒng)籌全省招商資源，結(jié)合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力完善招商機(jī)制、拓寬招商渠道、創(chuàng)新招商方式、規(guī)范招商政策、優(yōu)化招商服務(wù)，定期舉辦海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作泉城論壇活動(dòng)，組織赴臺(tái)商聚集區(qū)開展精準(zhǔn)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，有針對(duì)性地承接發(fā)達(dá)地區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，支持臺(tái)資企業(yè)優(yōu)先落戶合作區(qū)。加強(qiáng)與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)聯(lián)盟成員單位的交流，深化與海外臺(tái)商臺(tái)企的聯(lián)系對(duì)接。（牽頭單位：省委臺(tái)辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，濟(jì)南市政府）

（五）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。支持在合作區(qū)布局建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)符合條件的給予相應(yīng)資金扶持；加強(qiáng)對(duì)臺(tái)科技合作，大力吸引臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)人才進(jìn)入合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)落戶并認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策給予支持。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局，濟(jì)南市政府）

（六）擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)合作區(qū)企業(yè)開展跨境電商，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。支持合作區(qū)利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等國(guó)家及省市平臺(tái)，拓展對(duì)外貿(mào)易。支持合作區(qū)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，加強(qiáng)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委臺(tái)辦、省委金融委員會(huì)辦公室〔省地方金融管理局〕、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省貿(mào)促會(huì)，濟(jì)南市政府）

（七）拓展內(nèi)需市場(chǎng)。鼓勵(lì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，借助電商平臺(tái)開展線上市場(chǎng)營(yíng)銷推廣，支持合作區(qū)內(nèi)企業(yè)參加省市區(qū)政府部門組織舉辦的線上線下對(duì)接活動(dòng)，拓寬對(duì)接內(nèi)需市場(chǎng)渠道。探索建立合作區(qū)臺(tái)企聯(lián)盟，開展轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等專題研討，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)市場(chǎng)、共享資源、共同發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省貿(mào)促會(huì)，濟(jì)南市政府）

（八）打造綠色園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)防落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和高污染項(xiàng)目向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。支持合作區(qū)在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實(shí)踐。支持合作區(qū)健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政金融政策，積極爭(zhēng)取將符合條件的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，濟(jì)南市政府）

三、保障措施

（一）支持項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)重大臺(tái)資及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地，對(duì)符合條件的項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策保障；支持符合條件的臺(tái)資及關(guān)聯(lián)企業(yè)在合作區(qū)新設(shè)地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省委臺(tái)辦、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

（二）做好用地保障。對(duì)重點(diǎn)臺(tái)資及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目層級(jí)及相關(guān)政策要求，由省市分級(jí)分類安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；支持合作區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作；支持合作區(qū)內(nèi)工業(yè)和公共服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等靈活供地方式。鼓勵(lì)駐園臺(tái)資企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)租賃性住房。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（三）加大資金支持。統(tǒng)籌省級(jí)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)合作區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先支持合作區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中央基建投資等有關(guān)補(bǔ)助資金。充分發(fā)揮省引導(dǎo)基金作用，服務(wù)園區(qū)發(fā)展。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：濟(jì)南市政府）

（四）做好金融服務(wù)。以企業(yè)和項(xiàng)目為紐帶，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸資金、擔(dān)保服務(wù)、利率優(yōu)惠上支持合作區(qū)建設(shè)，努力為合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。鼓勵(lì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)參與濟(jì)臺(tái)兩地金融合作。（牽頭單位：省委金融委員會(huì)辦公室〔省地方金融管理局〕、中國(guó)人民銀行山東省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委臺(tái)辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，濟(jì)南市政府）

（五）共享國(guó)家戰(zhàn)略。除特定財(cái)稅政策外，合作區(qū)同步享受省委、省政府支持起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的其他政策措施，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源共享。支持復(fù)制推廣國(guó)家部委關(guān)于支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展政策措施和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)先行先試政策事項(xiàng)。（牽頭單位：省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，將合作區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)列入省委對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事內(nèi)容，定期研究合作區(qū)建設(shè)發(fā)展重大問題。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮合作區(qū)管委會(huì)職能作用。（牽頭單位：省委臺(tái)辦，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）落實(shí)主體責(zé)任。濟(jì)南市政府要切實(shí)履行合作區(qū)建設(shè)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、平臺(tái)協(xié)作、招商聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；合作區(qū)管委會(huì)要加快組織實(shí)施，著力做好規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目招商、臺(tái)商服務(wù)、臺(tái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。（牽頭單位：濟(jì)南市政府）

（三）完善工作機(jī)制。建立省級(jí)合作區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省市區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)合作區(qū)建設(shè)的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，推動(dòng)更多兩岸融合發(fā)展政策在合作區(qū)先行先試。建立市場(chǎng)化招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持合作區(qū)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)合作區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新類項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”“一業(yè)一策”優(yōu)惠激勵(lì)措施。（牽頭單位：省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳，濟(jì)南市政府）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)建設(shè)工作的跟蹤指導(dǎo)和檢查，建立健全規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和臺(tái)胞工作生活中存在的問題，形成工作合力。（牽頭單位：省委臺(tái)辦，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

山東省人民政府

2024年2月9日

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