中共重慶市委 重慶市人民政府

關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（2023年6月18日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進重慶民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，打造一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力，開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，推動民營經(jīng)濟成為現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

（二）主要目標(biāo)。力爭到2027年，全市民營經(jīng)濟綜合實力顯著增強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到62%，民營經(jīng)濟市場主體430萬戶以上，其中民營企業(yè)135萬戶以上、中國民營企業(yè)500強15戶以上。民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯提升，培育民營高新技術(shù)企業(yè)1.2萬戶，入庫民營科技型企業(yè)8.5萬戶以上，民營國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超過350戶，民營上市企業(yè)達到90戶。

二、著力推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（三）鼓勵加大科技創(chuàng)新力度。支持民營企業(yè)聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、科研院所及上下游企業(yè)通過“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等方式，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對納入市級科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目的給予1000—3000萬元支持，對解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題的項目最高補助1000萬元。引導(dǎo)民營企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，建立政府部門、國有及大型企業(yè)應(yīng)用場景公開發(fā)布機制，讓更多新產(chǎn)品在場景中先行先試。推動創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用，對首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件給予支持。

（四）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。升級建設(shè)重慶科技資源共享平臺，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源向民營經(jīng)濟市場主體開放共享。建立科技創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)供需信息發(fā)布平臺，促進普通高校、職業(yè)院校、科研院所、大型企業(yè)及其科研團隊與民營經(jīng)濟市場主體無縫對接。加快建設(shè)重慶知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

（五）大力培育創(chuàng)新主體。實施民營企業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動，加大中國民營企業(yè)500強培育力度，打造一批發(fā)展質(zhì)量效益好、具有國際競爭力的一流民營企業(yè)。建立健全專精特新企業(yè)梯度培育體系，對首次獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍的給予獎勵。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃，鼓勵各區(qū)縣對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)進行獎勵。開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，推動完善各項支持政策，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。

三、著力推動民營經(jīng)濟擁抱數(shù)字變革

（六）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。支持民營經(jīng)濟市場主體主動融入“數(shù)字重慶”全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程、全場景建設(shè)。推動民營企業(yè)深度參與軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計劃、世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推廣低成本、輕量化、普適性的解決方案和產(chǎn)品。支持民營制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，開展以數(shù)字化為引領(lǐng)的企業(yè)技術(shù)改造行動，建立健全推動企業(yè)技術(shù)改造工作機制和支撐服務(wù)體系，出臺支持企業(yè)技術(shù)改造的財政金融專項扶持政策。鼓勵民營企業(yè)利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化提升運營管理水平，打造數(shù)字化車間和智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字商貿(mào)、智慧文旅、智慧物流等新業(yè)態(tài)。

（七）強化數(shù)據(jù)要素和平臺賦能。建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。滾動發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度計劃，引導(dǎo)民營經(jīng)濟市場主體協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，打通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和產(chǎn)品服務(wù)供給渠道。引導(dǎo)大型企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商開通“云服務(wù)”平臺，滿足中小企業(yè)低成本“上云用數(shù)賦智”需求。

四、著力推動民營經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展

（八）提升綠色低碳發(fā)展水平。支持民營企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和管理方法，開展節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等綠色低碳改造并給予獎補，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠并給予獎勵。推動綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，對國家級綠色供應(yīng)鏈企業(yè)給予獎勵。支持民營經(jīng)濟市場主體參與廢舊物資循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等生態(tài)環(huán)保項目。

（九）強化綠色低碳發(fā)展服務(wù)。加快建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)新小微企業(yè)綠色技術(shù)改造貸款等金融工具和產(chǎn)品，推動碳減排支持工具落地。打造一批綠色制造綜合服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟市場主體提供綠色低碳發(fā)展咨詢、診斷、技術(shù)支持等綜合服務(wù)，對成效較好的給予獎勵。鼓勵民營企業(yè)深度參與合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)業(yè)態(tài)，積極參與碳排放權(quán)交易。

五、進一步激發(fā)民間投資活力和潛力

（十）支持參與重點項目建設(shè)。支持民營企業(yè)參與“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略。建立鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)機制，支持民間資本參與具備一定收益水平、條件相對成熟的鐵路、高速公路、水利、港口碼頭及相關(guān)站場等重點項目建設(shè)，鼓勵民間資本參與5G應(yīng)用、充電樁、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。

（十一）積極引導(dǎo)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

六、著力化解民營經(jīng)濟發(fā)展困難問題

（十二）助力市場開拓。實施百團千企國際市場開拓行動，培育推廣“渝貿(mào)全球”品牌展，按規(guī)定給予參展補貼。搭建出口企業(yè)信用保險統(tǒng)保平臺，推廣跨境金融服務(wù)平臺，幫助民營企業(yè)對外貿(mào)易防范風(fēng)險、降低成本。搭建“渝企零距離”大中小企業(yè)融通對接信息平臺，對開放供應(yīng)鏈、構(gòu)建本地配套集群成效較好的企業(yè)給予獎勵。在政府采購中，200萬元以下的貨物、服務(wù)項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，其他金額采購項目專門面向中小企業(yè)采購比例不低于30%。

（十三）緩解融資難題。成立10億元規(guī)模的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，建立健全政府、銀行、擔(dān)保三位一體的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。支持市域銀行聯(lián)動各類投資機構(gòu)，建立科技型中小企業(yè)“股權(quán)+債權(quán)”的“投貸聯(lián)動”融資模式。支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，對通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”發(fā)放貸款的核心企業(yè)給予獎勵。落實上市、掛牌企業(yè)財政獎補政策，開展擬上市（含掛牌）企業(yè)獲得合法合規(guī)證明“一件事”集成服務(wù)改革。加大“大數(shù)據(jù)+金融”的整合運用力度，促進金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。依托重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金，加大對民營制造業(yè)企業(yè)投資。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。階段性減免中小微企業(yè)使用政府轉(zhuǎn)貸資金產(chǎn)生的資金占用費至2027年年底。

（十四）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實延續(xù)和優(yōu)化實施的階段性稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施集裝箱車輛通行費優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免費通行等高速公路通行費優(yōu)惠政策。打造一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融的中小企業(yè)集聚區(qū)，為中小企業(yè)提供低成本發(fā)展空間。鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時序錯峰用電，支持民營企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。對城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)供的具有調(diào)峰能力的工業(yè)企業(yè)日均用氣量超過1萬立方米的部分，執(zhí)行0.1—0.3元/立方米的配氣價格優(yōu)惠。

（十五）強化人才和用工保障。建立民營經(jīng)濟領(lǐng)軍人才“揭榜招賢”機制，發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄，建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)新人才驛站。實施政府補貼性企校訂單培養(yǎng)技能人才項目，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，探索建立普通高校、職業(yè)院校和民營企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才創(chuàng)新機制。鼓勵民營企業(yè)人才積極申報中高級職稱，科學(xué)設(shè)置調(diào)整與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職稱申報條件。支持民營企業(yè)開展企業(yè)職工新型學(xué)徒制培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行一次性吸納就業(yè)補貼政策。

七、著力打造民營經(jīng)濟發(fā)展一流營商環(huán)境

（十六）營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“渝快辦”數(shù)字賦能，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進26件涉企“一件事”主題服務(wù)全程網(wǎng)辦。優(yōu)化“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”“個體工商戶服務(wù)直通車”，集中發(fā)布助企惠企“政策包”，實現(xiàn)政策“精準(zhǔn)直達”“免申即享”。深入推進常態(tài)化“三服務(wù)”工作，落實服務(wù)企業(yè)專員等制度，切實解決民營企業(yè)發(fā)展堵點、卡點。清理規(guī)范涉企中介收費，持續(xù)深化“紅頂”中介、壟斷性中介高收費治理。

（十七）營造健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，促進“非禁即入”，杜絕“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘。全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理。支持民營經(jīng)濟市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障民營經(jīng)濟市場主體依法公平參與市場競爭。推進信用分級分類監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（十八）營造平等保護的法治環(huán)境。依法平等保護民營經(jīng)濟市場主體和民營經(jīng)濟人士財產(chǎn)和人身權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為嚴(yán)格依法處理。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，杜絕濫用行政權(quán)力干涉民營經(jīng)濟市場主體正常經(jīng)營的行為，規(guī)范各種執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”。持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”、公共法律服務(wù)園區(qū)行等行動，推廣使用好企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊。組織開展不適宜促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。

（十九）持續(xù)開展欠款清理整治。全面清理機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)，大型民營企業(yè)拖欠中小民營企業(yè)的工程、貨物、服務(wù)款項。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全長效機制，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠。加強信息披露和對惡意拖欠典型案例的曝光，嚴(yán)格依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)和處罰。

八、著力推動民營經(jīng)濟人士健康成長

（二十）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)制度和邀請民營企業(yè)家列席黨委、政府有關(guān)會議制度。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政策調(diào)整時設(shè)置合理過渡期。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照重慶市構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單要求，營造既親又清、規(guī)范有序、良性互動的政商交往氛圍。

（二十一）培育和弘揚企業(yè)家精神。加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，啟動“新時代渝商5511培訓(xùn)計劃”，推進“代際傳承行動”。引導(dǎo)民營企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，定期發(fā)布重慶民營企業(yè)社會責(zé)任報告。定期開展優(yōu)秀民營經(jīng)濟市場主體表彰活動。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者典型事跡，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

（二十二）引導(dǎo)合法合規(guī)經(jīng)營。制定民營企業(yè)合規(guī)管理指引，鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在發(fā)展壯大過程中聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，弘揚工匠精神，不斷提高行業(yè)競爭力。引導(dǎo)民營企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為，堅持依法辦企、公平競爭、誠信經(jīng)營，樹立和維護渝商良好形象。

九、著力完善民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障機制

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署、統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。鼓勵各區(qū)縣圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展開展多種形式的改革創(chuàng)新。

（二十四）加強政策落實。每年組織開展民營經(jīng)濟相關(guān)政策執(zhí)行效果第三方評估，發(fā)布全市民營經(jīng)濟發(fā)展報告。加強政策落實情況督促檢查，促進各項政策措施落地、落細(xì)、落實。

（二十五）加強監(jiān)測評價。健全民營經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，定期分析民營經(jīng)濟運行情況。把民營企業(yè)滿意度作為重要內(nèi)容，深化對區(qū)縣、市級有關(guān)部門的工作評價，對推進民營經(jīng)濟發(fā)展成效突出的予以激勵。