江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

蘇政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　林草種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的根本。加強(qiáng)林草種苗工作是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是拓寬農(nóng)民增收致富渠道、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。近年來，我省林草種苗事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全省國(guó)土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種苗保障，在推進(jìn)全省生態(tài)文明、美麗江蘇建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在造林綠化苗木總量供大于求和結(jié)構(gòu)性供給不足、種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和發(fā)掘利用滯后、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、種苗基礎(chǔ)工作薄弱等問題。為高質(zhì)量推動(dòng)全省林草種苗良種化、數(shù)智化、集群化、融合化發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》《江蘇省種子條例》，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種子生產(chǎn)基地化、苗木供應(yīng)市場(chǎng)化、種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種苗管理法治化為目標(biāo)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出抓好強(qiáng)基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、重服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管工作，推進(jìn)種苗生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)我省林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)施策。根據(jù)不同區(qū)域、不同造林綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式對(duì)種苗的需求，科學(xué)確定生產(chǎn)布局、發(fā)展重點(diǎn)及其政策措施，統(tǒng)籌抓好種苗數(shù)量保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升工作。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，提質(zhì)增效。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，提高科技含量和水平，促進(jìn)種苗更平衡更充分和高質(zhì)量高效益發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。種苗是特殊商品，必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)決走市場(chǎng)化路子，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)規(guī)則制定。優(yōu)化政府服務(wù)方式和路徑，重點(diǎn)抓好良種的選育繁殖和推廣使用等工作。

　　——堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管。完善種苗法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到有法可依、有章可循。加強(qiáng)種苗質(zhì)量抽查和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗和侵犯植物新品種權(quán)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省林草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系基本建立，省級(jí)以上林木良種基地、林草種質(zhì)資源庫(kù)保持在50個(gè)以上，林草良種和林業(yè)植物新品種數(shù)量達(dá)500個(gè)以上，保存林草種質(zhì)資源5萬(wàn)份以上，主要造林樹種良種使用率力爭(zhēng)達(dá)到85%；強(qiáng)化“產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)、龍頭為帶動(dòng)、平臺(tái)為支撐”的林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)載體布局，培育種苗龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)20家以上，年收入超千萬(wàn)元的種苗企業(yè)30家以上；種苗信息發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)管和交易體系規(guī)范化、數(shù)智化、便民化程度顯著提高，種苗產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成效明顯，單位面積種苗產(chǎn)值和效益穩(wěn)步提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（四）遵循規(guī)劃布局，引導(dǎo)種苗發(fā)展。按照《江蘇省“十四五”林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，著重發(fā)展蘇南武進(jìn)、蘇中如皋和蘇北沭陽(yáng)3大苗木主產(chǎn)區(qū)，支持邳州、東臺(tái)、江都、句容、浦口等地發(fā)展具有地方特色的林草種苗，建強(qiáng)配優(yōu)省級(jí)苗木特色鎮(zhèn)、村，推進(jìn)形成丘陵山區(qū)鄉(xiāng)土樹種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態(tài)景觀樹種、蘇北平原人工用材和經(jīng)濟(jì)林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種4大苗木產(chǎn)業(yè)集群。從增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展樹種、品種、規(guī)模和區(qū)域布局，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)。

　　（五）堅(jiān)持多措并舉，保障種苗供給。充分利用本地區(qū)宜建圃的林地、園地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)種苗。發(fā)揮種苗龍頭企業(yè)、林木良種基地和種苗高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地引領(lǐng)作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化和工廠化育苗生產(chǎn)。健全種苗供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，持續(xù)建設(shè)武進(jìn)夏溪種苗供需價(jià)格指數(shù)等全國(guó)性信息采集平臺(tái)，培育壯大苗木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。及時(shí)發(fā)布造林綠化種苗需求信息，做好造林任務(wù)與種苗培育的銜接，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)綠化種苗。

　　（六）加大種質(zhì)保護(hù)，有效利用資源?？茖W(xué)評(píng)估全省林木種質(zhì)資源清查成果，開展重點(diǎn)林木種質(zhì)資源專項(xiàng)調(diào)查，啟動(dòng)全省草種質(zhì)資源清查，公布我省可供利用的鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源目錄。鞏固、拓展、提升現(xiàn)有林草種質(zhì)資源庫(kù)，著力加強(qiáng)抗逆濕生樹種草種、耐鹽堿樹種草種、生物質(zhì)能源樹種草種和觀賞園藝樹種種質(zhì)資源的保護(hù)、收集、鑒定、評(píng)價(jià)和利用研究。依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和涉林科研院校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，新建珍稀珍貴鄉(xiāng)土樹種草種原地保存圃和種子設(shè)施庫(kù)，加大目標(biāo)種質(zhì)野外樣方和樣株的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，適時(shí)開展特異、珍稀種質(zhì)的異地和設(shè)施保存及種群恢復(fù)。加快種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與省科技資源（農(nóng)業(yè)種質(zhì)）統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享共用。

　　（七）圍繞重大需求，強(qiáng)化良種選育。圍繞科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化、碳達(dá)峰碳中和、森林食品供給等重大需求，集聚國(guó)內(nèi)外林草種苗基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)資源，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦楊樹、柳樹、落羽杉、木本糧油、木本觀賞花卉和暖季型鄉(xiāng)土草種等珍貴化、彩色化、效益化樹種草種，開展綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效性狀改良及新品種選育聯(lián)合攻關(guān)，取得耐鹽堿、高固碳樹種草種品種創(chuàng)制標(biāo)志性成果，突破草種種子生產(chǎn)、采集和加工技術(shù)難題。發(fā)揮林草品種審（認(rèn)）定和引種備案的指揮棒作用，建立審定品種跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，完善品種退出和淘汰機(jī)制，建設(shè)3－5家林草品種區(qū)域試驗(yàn)測(cè)試基地，完善林木良種分子標(biāo)簽制度體系，實(shí)施優(yōu)良品種推廣后補(bǔ)助。

　　（八）加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。加大項(xiàng)目資金、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)、政策性保險(xiǎn)、訂單育苗、用地保障等方面支持力度，培育一批有潛力的種苗龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色林草種業(yè)企事業(yè)單位深化合作，聯(lián)合組建共建示范展示基地、育種研發(fā)中心、良繁基地、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，培育林草種苗地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌。實(shí)施種苗龍頭企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，因地制宜發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、苗旅經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)種苗一二三產(chǎn)融合發(fā)展。持續(xù)辦好沭陽(yáng)、夏溪等花木交易博覽會(huì)并擴(kuò)大其影響力，拓展種苗進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造種苗貿(mào)易會(huì)展新高地。

　　（九）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，賦能提質(zhì)增效。優(yōu)化整合全省林草育種科技資源，依托省內(nèi)科研院?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)樹種草種育種攻關(guān)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將林草良種選育及相關(guān)繁育技術(shù)納入各級(jí)各類科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目計(jì)劃，推廣無土化栽培和容器育苗等，研發(fā)先進(jìn)適用的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥種苗機(jī)械，構(gòu)建良種營(yíng)造示范模式，統(tǒng)籌推進(jìn)全省林草種苗降本增效。加強(qiáng)林草種苗繁育優(yōu)秀成果、先進(jìn)技術(shù)、新型材料、現(xiàn)代裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化管理技術(shù)應(yīng)用。

　　（十）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升用苗質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)政投資或以財(cái)政投資為主的造林綠化項(xiàng)目的用苗質(zhì)量管理，通過招投標(biāo)文件明確用苗質(zhì)量、造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林綠化項(xiàng)目驗(yàn)收和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢查等方式，推動(dòng)用苗方落實(shí)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等制度，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，審慎使用外來樹種草種，加大原冠苗培育力度，提高用苗質(zhì)量，確保種苗質(zhì)量可追溯。嚴(yán)格落實(shí)造林設(shè)計(jì)須明確種苗品種、種源、規(guī)格等規(guī)定，財(cái)政投資或者以財(cái)政投資為主的造林綠化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃使用林木良種。

　　（十一）嚴(yán)格引種管理，維護(hù)生態(tài)安全。從生物和生態(tài)安全角度出發(fā)，禁止引種、培育外來入侵和帶有外來入侵植物基因的植物，杜絕違背科學(xué)規(guī)律盲目引進(jìn)栽植外來植物。加強(qiáng)引種管理，對(duì)引種區(qū)域與我省不在同一適宜生態(tài)區(qū)域且沒有成功栽培歷史的，嚴(yán)格按照國(guó)家引種標(biāo)準(zhǔn)開展引種試驗(yàn)，未經(jīng)引種試驗(yàn)成功的，不得推廣種植。嚴(yán)格引種植物檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和科學(xué)防控，防止病樹進(jìn)城、上山。

　　（十二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。持續(xù)開展林木種苗質(zhì)量抽查、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可“雙隨機(jī)、一公開”檢查等行政執(zhí)法檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項(xiàng)打假活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，并依法將違法主體納入嚴(yán)重失信主體名單，凈化種苗市場(chǎng)。強(qiáng)化與種苗線上、線下銷售平臺(tái)、社會(huì)化服務(wù)組織的溝通合作機(jī)制，借助第三方準(zhǔn)入條件、大數(shù)據(jù)分析和流量引導(dǎo)，精準(zhǔn)開展種苗執(zhí)法、法制宣傳和失信懲戒等工作。

　　三、保障措施

　　（十三）加強(qiáng)組織保障。各地要高度重視林草種苗工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高綜合管理和依法治種能力，制定出臺(tái)林草種苗扶持政策，加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，苗木重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要編制實(shí)施林草種苗發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十四）加大財(cái)政扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步加大良種補(bǔ)貼支持力度，規(guī)范使用補(bǔ)助資金，促進(jìn)林草良種推廣。積極爭(zhēng)取種質(zhì)資源保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，兼顧扶持良種基地和保障性苗圃建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)林草種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)、良種繁育基地建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、良種推廣應(yīng)用等給予持續(xù)穩(wěn)定支持。

　　（十五）完善金融支持。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅費(fèi)減免政策和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，將林草種苗生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)，為林草種苗生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林草種苗事業(yè)，形成投入多元、利益共享的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　（十六）優(yōu)化管理服務(wù)。深化種苗行政放管服改革，優(yōu)化種苗行政許可審批程序，提高行政審批效率，為社會(huì)資本和各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入種苗市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。充分利用我省科研院校資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林草種苗職業(yè)教育，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好林草種苗政策法規(guī)、新品種、新技術(shù)的宣傳培訓(xùn)。支持種苗行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益維護(hù)等作用。

　　本意見自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日。《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）自本意見施行之日起同時(shí)廢止。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2023年3月17日