工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2023年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通信函〔2023〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團股份有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會，相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相關通信工程參建單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全國工業(yè)和信息化工作會議部署要求，現(xiàn)就做好2023年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，進一步強化責任落實、提升治理能力、夯實安全基礎，防范化解通信建設工程、網(wǎng)絡運行等各環(huán)節(jié)風險隱患，堅決遏制重大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以高水平安全支撐信息通信業(yè)高質量發(fā)展。

　　——完善制度，抓實責任。以“時時放心不下”的責任感，強化安全生產(chǎn)意識，結合新形勢新要求，更新完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　——落細舉措，查漏補缺。科學把握信息通信業(yè)安全生產(chǎn)風險防控規(guī)律，全面梳理風險點，加大隱患排查整治力度，加強應急處置能力，切實維護行業(yè)安全穩(wěn)定良好局面。

　　——保障投入，筑牢基礎。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以完善行業(yè)安全管理體系和安全能力建設為主線，提升從業(yè)人員素質和應急處理能力，持續(xù)提升行業(yè)本質安全水平。

　　二、工作任務

　　（一）壓實安全生產(chǎn)責任。適應形勢發(fā)展變化，修訂《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》，加強基礎電信企業(yè)和增值電信企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全電信和互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理體系。持續(xù)壓實屬地責任和安全生產(chǎn)主體責任。各地通信管理局要認真履行屬地管理職責，持續(xù)開展安全生產(chǎn)政策宣貫和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，指導督促企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。各企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和信息化建設。基礎電信企業(yè)要切實加強網(wǎng)絡建設和運行安全協(xié)調(diào)和管理工作，強化安全生產(chǎn)延伸管理，督促承包、參建單位加強施工現(xiàn)場安全管理及工程物資到貨檢測和隨機檢查，按規(guī)定進行質量監(jiān)督申報和竣工驗收備案；嚴禁轉包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導致安全生產(chǎn)責任落空的行為，嚴禁租用、使用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔等設施；嚴格落實網(wǎng)絡運行安全主體責任，健全網(wǎng)絡運行安全規(guī)章制度，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保障網(wǎng)絡運行安全所需的資金、物資、技術、人員投入；加強代維企業(yè)安全生產(chǎn)管理，不得將安全生產(chǎn)責任轉移給代維企業(yè)。增值電信企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應加強平臺運行安全管理，采取有效措施保障平臺運行安全。各勘察、設計、施工等單位要嚴格按照法律法規(guī)和技術標準要求進行勘察、設計、施工，監(jiān)理單位要落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)理責任。

　　（二）加強隱患排查治理。聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，組織專項檢查，深入排查整治各類安全隱患，開展大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、新型網(wǎng)絡、關鍵業(yè)務運行安全風險評估，防范化解重大安全風險。各地通信管理局要加強研判新技術、新業(yè)務、新模式對信息通信業(yè)安全生產(chǎn)的影響，進一步壓實本地區(qū)基礎電信企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患排查治理。各基礎電信企業(yè)要完善常態(tài)化隱患排查整治工作機制，針對通信建設工程、網(wǎng)絡運行等各環(huán)節(jié)，建立隱患排查臺賬，明確排查事項，落實責任人員，對安全隱患立行立改、動態(tài)清零、閉環(huán)管理。各通信工程參建單位要加強施工現(xiàn)場安全管理和從業(yè)人員勞動保護，按規(guī)定配置安全管理人員，配備安全設施、消防器材、防護用品、應急設施并定期校驗。

　　（三）突出特殊場景保護。堅持預防為主，聚焦極端事故場景、關鍵網(wǎng)絡設備、高危操作崗位，全面實施風險清單管理，推動電信網(wǎng)絡運行安全向事前主動預防轉型。各地通信管理局要堅持預防為主，加強對本地區(qū)涉及重點區(qū)域、特殊時期和危險作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對多重節(jié)點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置、多路電源等網(wǎng)絡架構保護措施檢查力度，最大限度減少事故隱患。各基礎電信企業(yè)要加強核心機房、數(shù)據(jù)中心、傳輸干線、重要業(yè)務網(wǎng)元、短消息平臺等電信設施以及通信局（站）巡檢工作；做好電信設施抗震、防災、防火、防雷等工作；在進行設備擴容、升級改造和業(yè)務割接等活動，或對重要系統(tǒng)文件、配置文件及數(shù)據(jù)文件進行操作時，要制定操作方案和應急預案，嚴格操作審批，規(guī)范操作流程，最大限度避免事故發(fā)生。在法定節(jié)假日、重要活動及自然災害多發(fā)期間，各企業(yè)要提前做好機房巡檢、鐵塔加固、油機油料儲備等工作，合理安排項目建設進度，堅決杜絕盲目搶工期趕進度的行為，不具備施工條件的禁止施工。通信工程參建單位要強化有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等危險作業(yè)場景的現(xiàn)場管理以及安管人員現(xiàn)場監(jiān)督，特種作業(yè)人員應持證上崗。

　　（四）提高應急處置能力。聚焦當前5G網(wǎng)絡運行安全存在的短板弱項，開展5G網(wǎng)絡運行安全能力提升專項行動，提高云網(wǎng)融合、算網(wǎng)一體趨勢下網(wǎng)絡運行安全水平。完善行業(yè)應急管理體系，提高應急處置科學性精準性。各地通信管理局要督促指導本地區(qū)企業(yè)做好應急預案，加強應急演練，依法依規(guī)做好事故調(diào)查處理。各企業(yè)要針對不同網(wǎng)絡運行場景，制定應急預案，定期評估完善，組織應急演練，保障預案可實施性。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各企業(yè)要立即啟動應急處置預案，采取有效措施組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，及時上報通信管理部門，依法依規(guī)配合開展事故調(diào)查處理和問題整改。各單位要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，做好分析研判，妥善應對處理。

　　（五）保障安全生產(chǎn)投入。全面落實新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）等相關要求，通信工程新采購招標項目、新簽訂工程合同及訂單的安全生產(chǎn)費用按2%計提，推動建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。各地通信管理局要依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。各企業(yè)要全面梳理內(nèi)部相關規(guī)章制度并修訂完善，施工單位要依法建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，施工單位提取的安全生產(chǎn)費用應當按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各基礎電信企業(yè)建設項目招標時需明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價，工程概預算要全額列出安全生產(chǎn)費。

　　（六）提升從業(yè)人員素質。全面提升信息通信行業(yè)從業(yè)人員素質水平，保障安全生產(chǎn)。各地通信管理局要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設，提升安管人員考核標準化、規(guī)范化、便利化水平，引導企業(yè)加強一線從業(yè)人員教育培訓考核。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓工作列入年度工作計劃，保障培訓經(jīng)費投入，組織參加安全生產(chǎn)教育培訓，強化關鍵崗位人員安全技能，將外包人員納入統(tǒng)一安全管理，推進安全生產(chǎn)教育全覆蓋；要加強新技術、新業(yè)務培訓和演練，確保員工生產(chǎn)運維能力適應通信網(wǎng)絡技術演進發(fā)展。施工單位安管人員應當通過省級通信主管部門相應類別安全生產(chǎn)考核。鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會支撐企業(yè)開展現(xiàn)場操作培訓、演練、比武、競賽等各類活動，打造高水平通信建設人才隊伍。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求。各地通信管理局要認真落實工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)工作部署，結合所在省（區(qū)、市）實際情況，協(xié)調(diào)落實好本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作。各基礎電信企業(yè)要加強企業(yè)安全生產(chǎn)組織領導，完善工作機制，加強對省級公司、專業(yè)公司等子（分）公司安全生產(chǎn)工作指導和檢查，確保安全生產(chǎn)各項任務和要求落實到位。通信工程質量監(jiān)督機構要發(fā)揮好專業(yè)技術支撐作用。

　　（二）加強宣貫培訓。各單位要組織做好《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》等有關政策和標準的宣貫培訓。相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要在全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等時點，利用短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，面向員工和社會公眾廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳。

　　（三）嚴格履行責任。各單位要嚴格履行安全生產(chǎn)責任，強化責任追究。各地通信管理局要加大安全檢查力度，對落實安全生產(chǎn)主體責任不到位的企業(yè)依法予以警示、約談、通報批評或行政處罰；探索推動失信聯(lián)合懲戒，推進典型執(zhí)法案例公示。各企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)問題整改，壓實責任，消除隱患；對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要深刻分析根源，舉一反三，杜絕再次發(fā)生。

　　各單位要加強相關材料報送工作。如安全生產(chǎn)管理機構和主要制度有變更的，請在2023年3月31日前將相關情況報主管部門。其中，基礎電信企業(yè)集團公司報工業(yè)和信息化部，各基礎電信企業(yè)省級公司、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務經(jīng)營者、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者報當?shù)赝ㄐ殴芾砭?。各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司應分別于2023年6月15日和12月15日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2023年上半年、全年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作總結報工業(yè)和信息化部。

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　2023年3月7日