編者按 一年一度的全國(guó)兩會(huì)將至。剛剛過去的2021年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)，又向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。從即日起，本報(bào)推出系列報(bào)道“迎接全國(guó)兩會(huì)特稿”。

當(dāng)今世界，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)際力量對(duì)比持續(xù)演變，人類社會(huì)進(jìn)入新的歷史關(guān)口。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境下，要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)我們的宏偉奮斗目標(biāo)，就必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。而“創(chuàng)新”二字，正成為我們理解中國(guó)與世界、溝通當(dāng)下與未來的關(guān)鍵詞。

　　理念創(chuàng)新擘畫新藍(lán)圖

　　近零排放、防疫保護(hù)、5G共享、智慧觀賽、運(yùn)動(dòng)科技……全球疫情蔓延背景下，北京冬奧會(huì)如期成功舉辦，各項(xiàng)“科技冬奧”成果廣泛應(yīng)用，向世界展現(xiàn)了一個(gè)繁榮、自信的中國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力，也給各國(guó)人民帶來了更多信心和希望。

　　科技部部長(zhǎng)王志剛表示：“北京冬奧會(huì)有200多項(xiàng)科技成果得到應(yīng)用?！眹?guó)際奧委會(huì)主席巴赫評(píng)價(jià)：“中國(guó)用科技書寫了新的歷史?！?/p>

　　北京冬奧會(huì)是中國(guó)貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的未來提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展階段特征和基本規(guī)律，提出一系列新思想、新論斷、新要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，黨的十八屆五中全會(huì)提出的這五大發(fā)展理念，帶來事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。新發(fā)展理念中，創(chuàng)新擺在第一位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國(guó)改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論，是我們應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。

　　在創(chuàng)新發(fā)展理念的指引下，中國(guó)向世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍，科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段。

　　量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、人工智能，多領(lǐng)域突破引領(lǐng)世界科技前沿；載人航天、探月探火、移動(dòng)通信、高速列車，多賽道成果服務(wù)國(guó)家重大需求；脫貧攻堅(jiān)、污染防治、疫情防控、新藥創(chuàng)制，多方向創(chuàng)新支撐人民幸福生活。

　　2021年，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.44%，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能

　　中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，就是要解決發(fā)展動(dòng)力問題，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

　　2021年，中國(guó)以提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能為著力點(diǎn)，優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同布局，加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

　　“祖沖之二號(hào)”和“九章二號(hào)”實(shí)現(xiàn)量子優(yōu)越性，“天問一號(hào)”開啟火星之旅，“羲和號(hào)”實(shí)現(xiàn)太陽探測(cè)零的突破，“神舟十三號(hào)”與“天和”核心艙成功對(duì)接，“海斗一號(hào)”成功實(shí)現(xiàn)萬米下潛……科技力量統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，既補(bǔ)短板、加快關(guān)鍵技術(shù)突破，又建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化無盡前沿探索，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)成果。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　創(chuàng)新不問出身，在各種科技創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)是出題人、答題人，也是閱卷人。

　　企業(yè)參與科技重大決策。2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的860余項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，占比高達(dá)79%。企業(yè)是科技研發(fā)投入的主力。全社會(huì)研發(fā)投入中，76%由企業(yè)投入。

　　越來越多科技型企業(yè)得到孵化和扶持，茁壯成長(zhǎng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫32.8萬家。全國(guó)各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體總數(shù)超1.5萬家，服務(wù)初創(chuàng)科技企業(yè)和團(tuán)隊(duì)70萬家。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大，創(chuàng)新生態(tài)圈漸趨繁榮。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

　　科技重大專項(xiàng)有力支撐移動(dòng)通信、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)實(shí)施以來，我國(guó)獲批的一類新藥，2008年前只有5個(gè)，現(xiàn)已達(dá)到75個(gè)。

　　國(guó)家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)?！皣?guó)家高新區(qū)以0.1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了約全國(guó)13%的GDP。”科技部副部長(zhǎng)邵新宇介紹，初步核算，2021年全國(guó)169家國(guó)家級(jí)高新區(qū)預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入超過48萬億元，同比增長(zhǎng)12%左右。

　　制度創(chuàng)新帶來新變革

　　把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，需要全面深化改革。全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能真正將新發(fā)展理念落到實(shí)處、落到關(guān)鍵處。

　　創(chuàng)新發(fā)展，為創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　為凝聚戰(zhàn)略科技力量，我國(guó)持續(xù)完善重大科技任務(wù)的組織實(shí)施機(jī)制，“揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織模式，在“十四五”首批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中已經(jīng)部署實(shí)施87項(xiàng)“榜單”任務(wù)；

　　為鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究，我國(guó)建立貫穿科研活動(dòng)全鏈條的政策體系，自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”，2021年基礎(chǔ)研究投入1696億元，占全社會(huì)研發(fā)投入的比例達(dá)6.09%。

　　為激勵(lì)科研人員專心投入研發(fā)，我國(guó)優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境，在50多個(gè)地方和單位開展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。

　　改革還深入到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制機(jī)制、收入分配制度、人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度等方方面面。種種制度創(chuàng)新，就是要激活各類創(chuàng)新主體的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　創(chuàng)新發(fā)展，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　近年來，改革創(chuàng)新在“放管服”領(lǐng)域頻繁上演，有厚積薄發(fā)之勢(shì)，大幅降低了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的制度性門檻。這些創(chuàng)新，有的來自基層的發(fā)明創(chuàng)造，急市場(chǎng)主體所急，想市場(chǎng)主體所想，針對(duì)痛點(diǎn)打“靶向藥”。

　　2月21日，在鄭州市金水區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，個(gè)體戶梁培育拿到了全省首張個(gè)體工商戶電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這張手機(jī)里的營(yíng)業(yè)執(zhí)照也意味著河南省個(gè)體工商戶登記正式進(jìn)入全程“零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi)”的新階段。

　　上海的“店小二”式政務(wù)服務(wù)、河南漯河市的“市長(zhǎng)專利獎(jiǎng)”、江蘇等地的“首違不罰”“小錯(cuò)不罰”……各地各部門都在想辦法給管理做減法，給企業(yè)的便利做加法，換取市場(chǎng)主體的活力迸發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央及地方層面523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革，建立清單管理制度，清單之外無許可。5年來，企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，最短只需半天，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑、半天全辦好”。

　　這些創(chuàng)新，有的來自法律法規(guī)的突破完善，將來自基層一線的探索總結(jié)為可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)鋪開，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者賦能。

　　2021年8月，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，將2013年至今的商事制度試點(diǎn)的有效改革舉措及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)的“證照分離”改革，也于2021年在全國(guó)范圍內(nèi)推行，實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大試點(diǎn)力度。自2021年7月1日至年底，“證照分離”改革惠及企業(yè)134.6萬戶，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%。

　　為維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院還印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，發(fā)力反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，優(yōu)化線上線下競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，加強(qiáng)一體化監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，防止資本野蠻生長(zhǎng)，為企業(yè)營(yíng)造公平、健康的良好環(huán)境。

　　通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在一系列組合拳的保障下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅穩(wěn)住了，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、云端經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)還實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2021年，全國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬戶，同比增長(zhǎng)15.8%，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。奮進(jìn)新征程，創(chuàng)新發(fā)展更可期！（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘惠敏 佘 穎）