日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。業(yè)內(nèi)人士指出,從近期各地集中簽約、開工的重大項目來看,項目儲備充足,跨年銜接緊湊。隨著明年新增專項債額度的提前下達以及財政支出的加速,基建投資增速有望企穩(wěn)回升。
基建項目加快落地
11月以來,發(fā)改委批復(fù)多個基建項目,同時,河北、廣東、山東等多地重大項目密集開工,推動穩(wěn)投資駛出加速度。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)司此前組織召開重點鐵路項目調(diào)度會指出,各有關(guān)方面要加快推進專題編制報批工作,確保重點鐵路項目具備批復(fù)條件,為開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。11月以來,國家發(fā)改委批復(fù)了無錫市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及新建上海至南京至合肥高速鐵路等項目,總投資超兩千億元。今年以來,發(fā)改委批復(fù)了成都、南京和福州都市圈發(fā)展規(guī)劃,在未來數(shù)年,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均存在巨大投資需求。
河北、廣東、江西等地近期集中簽約重大項目。12月6日,廣東省汕頭市金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)分別舉行2021年第四季度重大項目集中簽約開工投產(chǎn)活動,50個項目總投資超269億元。12月1日,河北省石家莊市舉行2021年四季度重點項目集中開工活動,400多個項目集中開工,總投資495.6億元,當(dāng)年計劃投資96.2億元。
同時,各地正積極部署推進基建項目加快落地,并提前謀劃儲備下一步的建設(shè)重點。據(jù)江西日報報道,江西省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示,將緊盯國家宏觀政策、緊貼當(dāng)前經(jīng)濟形勢、緊扣江西發(fā)展所需,不斷更新充實全省重大項目庫、項目池,努力做到“早部署、早謀劃、早推進”,形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的項目梯次推進格局。今年四季度,又梳理提出100個明年6月底前力爭開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域前期推進項目,項目總投資2270億元。
業(yè)內(nèi)專家分析,根據(jù)部分省、市、自治區(qū)政府公布的重大項目建設(shè)計劃,項目儲備充足,既包括交通、環(huán)境、水利等傳統(tǒng)基建項目,也有5G、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,同時還涵蓋民生、醫(yī)療等補短板領(lǐng)域。不少項目的時間跨度較長,如按計劃進行,足以對未來數(shù)年基建投資形成支撐。
專項債將繼續(xù)發(fā)力
對于市場關(guān)心的基建項目資金來源問題,專家表示,專項債已成為穩(wěn)投資的重要發(fā)力點。植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出,考慮到為了在明年年初形成實物工作量,專項債有望在明年一季度開始發(fā)力,全年發(fā)放規(guī)??赡艽笥?021年。
國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前表示,要積極擴大有效投資。用好用足、提前使用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券。
“2022年經(jīng)濟下行壓力加大,財政政策需發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,預(yù)計新增專項債額度為3.2萬億元,發(fā)行節(jié)奏前快后慢并更多投向基建,對全年經(jīng)濟形成托底。”粵開證券研究院副院長羅志恒指出,明年基建投資形勢或從“資金等項目”轉(zhuǎn)向“項目等資金”,提前下達額度有助于在明年上半年盡早形成實物工作量。
他認為,從資金投向上看,明年專項債仍會向調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”領(lǐng)域傾斜,重點支持交通基建設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域??紤]到基建投資意愿上升,專項債投向基建的比重有望提升,但主要是新基建領(lǐng)域。
此外,專家建議,要注重發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng),撬動和吸引更多社會資金投資重大項目。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
“今年底明年初,穩(wěn)投資將進一步加力,并在穩(wěn)增長中發(fā)揮更加重要的作用?!敝袊y行研究院研究員范若瀅表示,基建投資作為宏觀調(diào)控的重要抓手,肩負著托底經(jīng)濟的重要使命。四季度以來,專項債發(fā)行節(jié)奏明顯加快,地方也加快重大項目的開工、施工步伐,這些均有利于推動基建投資增速企穩(wěn)回升。
中金公司研報預(yù)計,2022年基建投資增速或反彈至6%左右。在基建支出方向上,明年傳統(tǒng)基建與新基建或齊發(fā)力。其中,5G投資將保持溫和增速,傳統(tǒng)基建投資有望迎來5%左右的中等增長。
范若瀅認為,要更好發(fā)揮穩(wěn)投資的作用,需要多措并舉。首先,要加強資金支持力度。要充分發(fā)揮專項債的“輸血”作用,更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金作用,擴大有效投資。其次,地方政府需要扎實做好前期工作和施工準備工作,優(yōu)先遴選符合投向、收益能平衡、準備工作充分的項目,確保項目早開工、早見效。再次,加強財政、貨幣、投資等宏觀政策協(xié)同配合,保持市場流動性合理充裕,引導(dǎo)金融機構(gòu)加強金融服務(wù),保障合理融資需求。
業(yè)內(nèi)專家提醒,在穩(wěn)投資的同時,更要持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各地穩(wěn)投資、上項目不僅要發(fā)揮出投資的穩(wěn)增長作用,而且要切實發(fā)揮出投資的調(diào)結(jié)構(gòu)作用。對于核心技術(shù)攻關(guān)、民生保障、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項目,要重點關(guān)注、優(yōu)先部署、積極推進,從而助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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