日前，歐盟委員會(huì)提交了關(guān)于退出《能源憲章條約》的提案，標(biāo)志著歐盟將正式退出這一自20世紀(jì)末開(kāi)始生效、旨在保護(hù)能源領(lǐng)域投資的多邊條約。早在今年5月底，歐盟就宣布將在年內(nèi)完成退約工作，旨在使歐盟的能源政策更加符合其氣候目標(biāo)。

　　《能源憲章條約》屬于冷戰(zhàn)后特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，簽署于1994年并于1998年生效，制定目標(biāo)通過(guò)促進(jìn)投資，加快將原蘇聯(lián)國(guó)家納入歐洲和全球能源市場(chǎng)，因此重點(diǎn)突出了對(duì)投資者利益的保護(hù)，尤其是針對(duì)傳統(tǒng)化石燃料能源項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了投資東道國(guó)不能以強(qiáng)制措施傷害投資者利益。但條約在注重商業(yè)利益的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境利益相對(duì)忽視。根據(jù)條約，如投資企業(yè)認(rèn)定其項(xiàng)目所在國(guó)的某項(xiàng)政策對(duì)其商業(yè)活動(dòng)和利益構(gòu)成威脅，可以起訴該國(guó)。截至目前，全球范圍內(nèi)援引該條約的法律糾紛共有162起。在綠色可持續(xù)發(fā)展成為主基調(diào)的今天，這一條約內(nèi)容已經(jīng)與時(shí)代脫節(jié)。

　　近年來(lái)，歐洲多國(guó)認(rèn)為該條約過(guò)于保護(hù)化石燃料相關(guān)企業(yè)利益，阻礙了歐洲實(shí)現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型和氣候目標(biāo)。今年5月底，歐盟理事會(huì)就批評(píng)該條約不符合《巴黎協(xié)定》以及歐盟推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。另外，國(guó)際氣象組織下屬的跨政府氣候變化小組也認(rèn)為，該條約對(duì)化石能源投資的保護(hù)是對(duì)能源轉(zhuǎn)型的阻礙。學(xué)術(shù)和行業(yè)界更是一邊倒對(duì)該條約持消極態(tài)度，認(rèn)為其不論是否改革，都與當(dāng)前的凈零目標(biāo)不相符，甚至批評(píng)該條約是油、氣、煤領(lǐng)域大型企業(yè)用于阻礙各國(guó)政府推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型、維護(hù)自身狹隘利益的工具。在上述162起投資企業(yè)起訴國(guó)家政府的法律糾紛中，判企業(yè)勝訴的案例達(dá)到51起。有學(xué)者表示，對(duì)于希望逐步淘汰煤電的其他國(guó)家，上述判例傳遞出了讓人擔(dān)憂(yōu)的信息。針對(duì)這一情況，歐盟各國(guó)也試圖對(duì)該條約進(jìn)行改革調(diào)整，以糾正其對(duì)于化石燃料的保護(hù)，并讓其與《巴黎協(xié)定》并軌，但長(zhǎng)期難以達(dá)成共識(shí)。條約飽受批評(píng)并且改革無(wú)望，促使各國(guó)只能選擇退出。意大利早在2016年就退出條約，歐盟此次群體性退出，也是長(zhǎng)期試圖改革未果之后的唯一解。

　　歐盟將條約視為影響限制其能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出阻力，退約后，勢(shì)必會(huì)在能源轉(zhuǎn)型上進(jìn)一步加速。歐盟2023年通過(guò)可再生能源指令，全面推進(jìn)綠氫、光伏、風(fēng)能建設(shè)，加速淘汰落后燃煤電站。根據(jù)指令，歐盟到2030年的能源構(gòu)成中將有不低于42.5%的比例來(lái)自可再生能源。今年上半年，德國(guó)北部地區(qū)首座商用綠氫工廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃用德國(guó)國(guó)內(nèi)的風(fēng)力和光伏發(fā)電作為能源，每年生產(chǎn)約1150噸綠氫。歐盟還計(jì)劃到2030年在歐盟生產(chǎn)1000萬(wàn)噸可再生氫，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)也預(yù)測(cè)，2024年至2030年間歐盟將新增風(fēng)電裝機(jī)容量200吉瓦。除在生產(chǎn)端加大“產(chǎn)綠”外，歐盟還注重在消費(fèi)端加速“擁綠”，其去年出臺(tái)的航空法規(guī)主要目標(biāo)是增加可再生和低碳燃料的需求和供應(yīng)，減少航空業(yè)的碳足跡。

　　歐盟在其《綠色協(xié)議》中做出規(guī)劃，要成為第一個(gè)氣候中和大陸。此后還先后通過(guò)一攬子措施提案，使歐洲在2030年達(dá)成較1990年減排至少55%的目標(biāo)。歐盟此次退出《能源憲章條約》，將極大提升歐盟的脫碳政策自由度，加速其能源綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 梁 桐）