應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)形成全球共識(shí)，世界各國(guó)針對(duì)全球氣候治理紛紛采取了積極的行動(dòng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)先后達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等，對(duì)推動(dòng)氣候變化的全球治理，起到了積極的作用。

減少碳排放的國(guó)際分歧

當(dāng)前，在面對(duì)全球氣候變化的問(wèn)題上，整體分為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)又分為歐盟和傘形國(guó)家集團(tuán)。發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)包括“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，人類必須減少碳排放。減少碳排放的過(guò)程肯定會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在氣候治理的談判上歐盟因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境狀況良好，政治環(huán)保勢(shì)力較強(qiáng)，力圖主導(dǎo)氣候變化國(guó)際談判的走向；且因其清潔能源在本國(guó)能源構(gòu)成中比例較大，并擁有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和較充足的資金，極力要求立即采取較激進(jìn)的減、限排溫室氣體措施。美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等組成的“傘形國(guó)家集團(tuán)”多為能源消耗大國(guó)或碳減排壓力較大的國(guó)家。由于擔(dān)心減排行動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大負(fù)擔(dān)，他們反對(duì)立即采取減排、限排措施。但在迫使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排、限排溫室氣體義務(wù)方面，他們與歐盟的立場(chǎng)是一致的。發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化承擔(dān)歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)率先采取減排行動(dòng)；同時(shí)，反對(duì)在目前情況下由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排、限排溫室氣體義務(wù)。以上情況體現(xiàn)了在當(dāng)前全球氣候治理上的復(fù)雜博弈。

《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理指明了大方向

2015年，在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)《巴黎協(xié)定》。這為全球的氣候治理指明了大方向。實(shí)現(xiàn)“綠色低碳”是全球的共識(shí)，也是保護(hù)地球的最低要求?！栋屠鑵f(xié)定》明確了把全球平均氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)、努力控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。

當(dāng)前，全球溫室氣體排放仍然呈增加態(tài)勢(shì)。有專家預(yù)測(cè)，如果碳排放量在未來(lái)十年不能以每年7.6%的幅度下降，世界將失去實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)。

受新冠肺炎疫情影響，原定于2020年11月在英國(guó)格拉斯哥市舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）將推遲至2021年11月。屆時(shí)第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將全面完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判。

2021年是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化“關(guān)鍵的一年”。在這一年，聯(lián)合國(guó)的主要目標(biāo)是使溫室氣體凈零排放的全球聯(lián)盟規(guī)模大幅增長(zhǎng)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)凈零排放的努力必須成為每個(gè)國(guó)家、城市、公司和金融機(jī)構(gòu)，以及航空、水運(yùn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵部門的新常態(tài)。

發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排的基本路徑

推動(dòng)綠色復(fù)蘇、加快低碳轉(zhuǎn)型已成世界潮流和人心所向。低碳化將是新一輪科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，將促進(jìn)全球發(fā)展方式和生活方式根本性變革。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有54個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放占全球的40%，其中大部分為發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，全球已有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾碳中和，覆蓋了全球75%的GDP、65%的碳排放。

2020年，全球碳排放排名前15位的國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

我們知道，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)必然要經(jīng)歷復(fù)雜的制度、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)變遷過(guò)程。那么，這些發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排的基本路徑有哪些呢？

第一，注重能源需求的管理。第二，注重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，注重生態(tài)系統(tǒng)的碳匯。具體來(lái)說(shuō)，美、英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，在立法、建立碳排放交易市場(chǎng)、建立能源結(jié)構(gòu)等方面都進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這些國(guó)家十分重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)監(jiān)管作用。更重要的是，他們通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革來(lái)支撐降碳增匯。此外，他們還積極發(fā)揮公眾參與和一些非政府組織的作用。

德國(guó)在1990年就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。2000-2019年，德國(guó)的碳排放強(qiáng)度從8.5億噸降到了6.8億噸，降幅逼近20%。2019年5月，德國(guó)宣布成立退出煤炭委員會(huì)，制定了最遲到2038年逐步退出燃煤發(fā)電的計(jì)劃。2019年9月，德國(guó)通過(guò)了《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》。2019年11月，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，確定了到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。

丹麥通過(guò)提高能源效率，建立可再生能源的發(fā)電互聯(lián)網(wǎng)體系等方式來(lái)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。

這些國(guó)家在碳減排上的辦法和措施給我們的啟發(fā)是：第一，要建立系統(tǒng)的政策體系和完備的監(jiān)管機(jī)制；第二，可以通過(guò)政企合作的方式，持續(xù)增加科技研發(fā)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排；第三，注重環(huán)境治理，大力推進(jìn)自然碳匯和碳捕集。

當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)，需要全球堅(jiān)持和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，采取強(qiáng)有力的政策措施實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。