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新華解碼丨生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,如何服務(wù)項(xiàng)目落地?

2024-03-20 08:45 來源:新華網(wǎng) 次閱讀
 
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,如何服務(wù)項(xiàng)目落地?

??新華社北京3月19日電 題:生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,如何服務(wù)項(xiàng)目落地?

??新華社記者高敬

??《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》日前正式發(fā)布,標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)入新階段。

??一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目選在什么位置合適?是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境?這對(duì)企業(yè)、對(duì)地方發(fā)展而言,都是十分重要的選擇。

??生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度,是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

??一個(gè)基礎(chǔ):確定生態(tài)環(huán)境管控單元

??在重慶市奉節(jié)縣,菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設(shè)中。

??電站選址時(shí),曾有多個(gè)地點(diǎn)備選。當(dāng)?shù)剡\(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為項(xiàng)目準(zhǔn)入和選址提供全程指導(dǎo)服務(wù),避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,最終確定了電站現(xiàn)在的選址。

??記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉,截至2021年底,全國省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施,初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前,全國共劃分4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元,按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

??這些管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控:

??——生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元,以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ),把該保護(hù)的區(qū)域劃出來;

??——生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w,把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來;

??——其他區(qū)域,實(shí)施一般管控。

??生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長、中國工程院院士王金南說,對(duì)重點(diǎn)管控單元,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí),有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元,聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù),確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定。

??一個(gè)手段:編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

??一個(gè)地方的開發(fā)建設(shè)中,什么項(xiàng)目允許建設(shè),什么項(xiàng)目要考慮重新選址?

??“中國家電之都”廣東省佛山市順德區(qū),結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦,制定針對(duì)性生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,如在水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū),要求受納水體或監(jiān)控?cái)嗝娌贿_(dá)標(biāo)的,不得新建、擴(kuò)建向河涌直接排放廢水的項(xiàng)目。

??這背后就有“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求,以健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系?!叭€”就是把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”,落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元,“一單”就是制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

??王金南說,通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源利用、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求,融入“一張圖”“一清單”管理,實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、差異化管控,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。

??深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,全面落實(shí)國土空間規(guī)劃,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用,一方面為地方黨委和政府提供決策支撐,另一方面可以發(fā)揮對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用。

??當(dāng)前,各地以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為依據(jù),服務(wù)招商引資決策,指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo),支撐項(xiàng)目精準(zhǔn)快速落地,持續(xù)提升服務(wù)效能。

??福建廈門通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用,深化部門協(xié)同協(xié)作,指導(dǎo)近萬個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行布局優(yōu)化或調(diào)整工藝,避免投資損失近8億元。

??一個(gè)平臺(tái):生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)

??意見要求,完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限,方便企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性,激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

??記者了解到,多個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)開放查詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入一鍵查詢,為招商引資、項(xiàng)目選址選線提供快捷的環(huán)境合理性研判。

??在重慶,一新建酸性廢水資源化利用示范項(xiàng)目選址時(shí),企業(yè)在重慶“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”App中輸入項(xiàng)目信息后,研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求,及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目選址,避免前期無效投入。

??在江蘇,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)平臺(tái)已上線運(yùn)行,面向公眾免費(fèi)開放使用。在平臺(tái)的“輔助分析”模塊,用戶錄入項(xiàng)目擬建位置信息,選擇擬建項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別或者行業(yè)類別,系統(tǒng)就可智能分析與相關(guān)管控要求的符合性,為項(xiàng)目選址可行性提供參考。

??生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男介紹,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管控要求“整裝成套、一圖盡覽、一表盡查”,還可以快速進(jìn)行智能環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等。

??王亞男表示,借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間、集成優(yōu)勢(shì),有利于基層管理部門在規(guī)劃編制、項(xiàng)目招商引資、項(xiàng)目審批中科學(xué)決策;有利于企業(yè)通過自主查詢,主動(dòng)規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn);有利于重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的前提下,快速通過審查審批。

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