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文化和旅游部印發(fā)通知嚴(yán)查私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題

2022-09-19 10:20 來(lái)源:法治日?qǐng)?bào) 次閱讀
 
文化和旅游部印發(fā)通知嚴(yán)查私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題

文化和旅游部印發(fā)通知嚴(yán)查私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題

專家建議:把符合條件的網(wǎng)紅打卡地依法“轉(zhuǎn)正”

  近年來(lái),一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點(diǎn)”,違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),人民群眾反映強(qiáng)烈。

  文化和旅游部近日印發(fā)通知,要求各地今年9月至11月開展私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。

  私設(shè)“景點(diǎn)”為何存在?如何從根源上依法整治私設(shè)“景點(diǎn)”?圍繞這些問(wèn)題,《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒,北京市律師協(xié)會(huì)文旅專業(yè)委員會(huì)副主任、北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人馬麗紅。

  對(duì)話

  記者:您認(rèn)為文化和旅游部開展私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的原因是什么?

  支振鋒:根據(jù)旅游法規(guī)定,旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo),旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施。私設(shè)“景點(diǎn)”沒(méi)有考慮土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,不一定符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全等要求,特別是建設(shè)旅游設(shè)施、接待眾多游客、提供旅游服務(wù),甚至可能會(huì)破壞資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全,違反旅游法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)。

  同時(shí),正規(guī)景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施、有必要的安全設(shè)施及制度、有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等,然后才能經(jīng)價(jià)格部門審批后進(jìn)行收費(fèi),這是一種規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序。而私設(shè)“景點(diǎn)”可能并不具備正規(guī)景區(qū)的這些條件,或因?yàn)樘峁┑穆糜畏?wù)不規(guī)范引發(fā)糾紛,或因?yàn)槁糜伟踩O(shè)施有瑕疵造成游客發(fā)生人身傷害事件,破壞了我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序。

  文化和旅游部因此印發(fā)私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案,以進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)游客權(quán)益。

  記者:當(dāng)下私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象為何泛濫?

  馬麗紅:一是市場(chǎng)逐利行為。我國(guó)旅游資源豐富,人口眾多,隨著人民生活水平不斷提高,旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,因此一些人通過(guò)私設(shè)“景點(diǎn)”以期掙快錢牟取利益。二是現(xiàn)有景點(diǎn)數(shù)量不足,旺季時(shí)人滿為患,門票價(jià)格高,景點(diǎn)及周邊食宿價(jià)格也會(huì)飆升,不僅降低了旅游舒適度,也提升了消費(fèi)者的旅游成本。三是現(xiàn)有景點(diǎn)未能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要,各景點(diǎn)同質(zhì)化嚴(yán)重,旅游項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新,旅游體驗(yàn)差,對(duì)資深游客吸引力不足。

  支振鋒:私設(shè)“景點(diǎn)”的存在,與現(xiàn)有景區(qū)數(shù)量過(guò)少、景區(qū)價(jià)格過(guò)高、景區(qū)服務(wù)難以滿足旅游需要有關(guān)。特別是近年來(lái)隨著人們生活水平的提高,人民群眾越來(lái)越追求多元化、個(gè)性化的旅游體驗(yàn),比如自由行看路上的風(fēng)景、夜晚在野外搭帳篷看星星,但現(xiàn)有的景區(qū)服務(wù)難以滿足這種旅游需求。

  旅游主管部門和有關(guān)部門對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理不足,沒(méi)有對(duì)這些私設(shè)“景點(diǎn)”進(jìn)行及時(shí)有效的查處。

  另外,根據(jù)旅游法規(guī)定,我國(guó)的旅游業(yè)被界定為旅游事業(yè),旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下,依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。但在旅游實(shí)踐中,旅游業(yè)更多表現(xiàn)為一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè),偏離了旅游業(yè)原本的“事業(yè)”屬性,其公共性和公益性大受限制。由此導(dǎo)致的結(jié)果是,旅游事業(yè)產(chǎn)業(yè)化,個(gè)別地方把原本應(yīng)該公益性開放的大好河山圈成旅游景區(qū),景區(qū)價(jià)格過(guò)高、景區(qū)服務(wù)還不好,客觀上催生了私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象。

  記者:私設(shè)“景點(diǎn)”的走紅,也與網(wǎng)絡(luò)社交媒體的推廣有關(guān),該怎樣看待在線旅游平臺(tái)的宣傳推介?

  馬麗紅:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣告推介宣傳已經(jīng)成為常態(tài),一些游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的便捷性、即時(shí)性、多樣性獲取各種信息,而這些廣告信息也會(huì)間接影響游客的行為選擇。平臺(tái)雖然不是廣告信息的發(fā)布者,但是也應(yīng)對(duì)所發(fā)布的廣告信息盡到“審慎的審查義務(wù)”,這種審查義務(wù)介于完全的形式審查和實(shí)質(zhì)審查之間,屬于高度的注意義務(wù),即要求平臺(tái)按照專業(yè)人而非普通人的標(biāo)準(zhǔn)審查廣告。

  簡(jiǎn)單而言,平臺(tái)的審查義務(wù)主要包括:對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查驗(yàn),比如信息發(fā)布人的身份證明文件、有效聯(lián)系方式等;對(duì)廣告信息內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)審查,如所發(fā)布信息是否有違反法律、行政法規(guī)、違背公序良俗、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容;對(duì)于被投訴、舉報(bào)的不實(shí)信息,平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),必要時(shí)應(yīng)予以刪除。

  記者:如何從根源上治理私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題?

  支振鋒:要把旅游當(dāng)成真正的事業(yè),而不能僅僅窄化為旅游產(chǎn)業(yè)。一些地方不能動(dòng)不動(dòng)就把大好河山圈起來(lái)開發(fā)建設(shè)成景區(qū)收費(fèi),這不應(yīng)該是旅游事業(yè)發(fā)展的全部,旅游事業(yè)的公共屬性和公益屬性應(yīng)該得到體現(xiàn)。

  從不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要出發(fā),不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),吸引各地游客飽覽祖國(guó)大好河山,體驗(yàn)不同地方的文化風(fēng)俗,增長(zhǎng)閱歷、增長(zhǎng)見識(shí),同樣需要強(qiáng)調(diào)旅游的公共屬性和公益屬性,而不是必須消費(fèi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。因此,各地需要提供更多的旅游服務(wù)和游覽設(shè)施,吸引更多的游客參觀游覽,滿足旅游多元化、個(gè)性化需求。

  開展私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作非常有必要,但是專項(xiàng)整治工作不能“一刀切”,更不能對(duì)私設(shè)“景點(diǎn)”一關(guān)了之,而應(yīng)該分類施策。對(duì)于一些設(shè)施和服務(wù)完善的私設(shè)“景點(diǎn)”(包括網(wǎng)紅打卡地),比如滿足生態(tài)保護(hù)和安全設(shè)施條件、進(jìn)行規(guī)劃和環(huán)境評(píng)估的,通過(guò)法定程序開發(fā)建設(shè)成為正規(guī)景區(qū)。對(duì)于一些不符合正規(guī)景區(qū)要求的私設(shè)“景點(diǎn)”,比如不能滿足基本安全需要的、破壞生態(tài)的,依法嚴(yán)厲取締,依法追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

  地方政府應(yīng)該在旅游事業(yè)發(fā)展上算好“大小賬”。圈地建景區(qū)買票能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),但這其實(shí)是“小賬”。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí),更應(yīng)該通過(guò)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高水平的公共服務(wù),吸引全國(guó)甚至全世界更多的游客到訪。把旅游當(dāng)作公共事業(yè)、公共服務(wù)來(lái)抓,對(duì)于拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)文化多元、滿足人民群眾精神文明需要,作用可能更大。而且,這樣的地方,對(duì)人才的吸引力也會(huì)增強(qiáng),更有利于招才引智,為地方發(fā)展提供更豐富的“第一資源”,這才是“大賬”。

  馬麗紅:根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》在對(duì)私設(shè)“景點(diǎn)”進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法懲處的同時(shí),也要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

  實(shí)際上,私設(shè)“景點(diǎn)”問(wèn)題頻生,與治理監(jiān)管難度大也不無(wú)關(guān)系。通常,景點(diǎn)在報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)時(shí),可能涉及住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、工商管理、城管執(zhí)法等多個(gè)部門,相關(guān)手續(xù)辦理程序煩瑣復(fù)雜,甚至部門之間還會(huì)互設(shè)前置。如果要提升監(jiān)管和治理效率,正如《方案》中提到的,需要各地文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。有關(guān)部門可以采用“聯(lián)席會(huì)議”制度,各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法,各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,方能起到良好的治理效果。

  考慮到消費(fèi)者不斷提升的旅游體驗(yàn)要求,建議提升現(xiàn)有旅游景點(diǎn)服務(wù)能力,開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)旅游資源,以滿足市場(chǎng)的需求。

  各地文旅部門可以挖掘一些戶外旅游資源,既不過(guò)度開發(fā)、保持其原生態(tài)特點(diǎn),又有必要引導(dǎo)和安全保護(hù)措施,以滿足戶外旅游者的個(gè)性化需求。(記者 陳磊)

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