鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展,更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),影響著社會大局穩(wěn)定。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入,我國廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性、穩(wěn)定性被打破,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念發(fā)生巨變,維系鄉(xiāng)村社會的血緣、地緣以及人情關(guān)系趨于淡漠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)的變化給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題,這些問題迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系。
貫徹中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興的部署,迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系
黨的十八大以來,我們黨把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求將治理有效列為重要部分,明確提出“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是中央在總結(jié)基層探索基礎(chǔ)上的新部署,是根據(jù)我國農(nóng)村社會治理的基本制度安排、特點(diǎn)和開放背景提出的新要求。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度體系,指出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”。進(jìn)一步明確“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè),社會安定有序”。由此可見社會治理對國家長治久安的重要性。
社會治理的基礎(chǔ)在基層,鄉(xiāng)村治理是社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理,2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,明確要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮群眾參與治理主體作用,堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向,把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的。2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中更是將鄉(xiāng)村治理作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了全面部署,提出加強(qiáng)農(nóng)村基層治理要“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,健全鄉(xiāng)村治理工作體系,調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛,深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)?!?/p>
農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動的形勢,迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系
從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)看,改革開放打破了農(nóng)村傳統(tǒng)封閉穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),依靠熟人社會特征實(shí)施的傳統(tǒng)治理模式,難以為繼。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化、“三留守”等問題;城鄉(xiāng)人口出現(xiàn)雙向流動,在農(nóng)村生活的不再只是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,一些城市的郊區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,外來人口大量涌入,數(shù)量上甚至超過本地村民。
從農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)看,農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)上單一以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的階層,逐步分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者等不同群體,農(nóng)戶分化為專業(yè)大戶、兼業(yè)農(nóng)戶、純農(nóng)戶等,利益訴求和取向多樣化。
從農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)看,近年來農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)濟(jì)組織和村民事務(wù)理事會等社會組織加快發(fā)展、日趨多樣,農(nóng)村社會不再是原來主要靠宗法倫理、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德禮俗等進(jìn)行調(diào)控的熟人社會,必須通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制來解決原有制度失靈、農(nóng)村社會失范的問題。
農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn),迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系
與改革開放初期相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化,過去的改革重點(diǎn)在于激發(fā)各類主體、各個社會個體活力,各方面利益基本一致,鮮有劇烈利益沖突,當(dāng)前農(nóng)村利益取向多元化,利益的博弈日趨激烈。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加快推進(jìn),農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)主體不斷增多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長,資源配置和要素流動變化加快,農(nóng)村各類主體之間的利益關(guān)系更為復(fù)雜,特別是圍繞土地征占、土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的利益沖突加劇,一些小農(nóng)戶與新興主體的利益連接機(jī)制不夠緊密,不能充分分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,在激烈市場競爭中存在邊緣化傾向。因此,面對農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn),必須注重健全鄉(xiāng)村治理體系,從制度上理順各種利益關(guān)系,平衡不同利益訴求,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
農(nóng)民日益增長的美好生活的需要,迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系
黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!?當(dāng)前,農(nóng)民對美好生活需要日益廣泛,不止對物質(zhì)文化社會提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長。發(fā)展的不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村更為突出,不平衡特別表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入的不平衡;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平不平衡;農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。與改革開放初期相比,農(nóng)民思想觀念深刻變化,農(nóng)民的民主意識、法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識都在顯著增強(qiáng),不再滿足于增收致富過上寬裕的生活,還要求更多參與到公共事務(wù)決策、依法主張和維護(hù)自身權(quán)益。同時,當(dāng)前也有一些地方的農(nóng)民富裕后精神出現(xiàn)空虛,相應(yīng)的帶來道德滑坡等問題。因此,必須在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時,更加注重健全鄉(xiāng)村治理體系,積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值觀,以健康向上的精神狀態(tài)創(chuàng)造幸福生活。
沒有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒有鄉(xiāng)村的全面振興,健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。要把自治、法治、德治結(jié)合起來,搭建多方參與治理的平臺和渠道,引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。
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