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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加速構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

作者:李志勇 2021-06-24 11:43 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 次閱讀
 
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加速構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),也是解決眾多農(nóng)村問題的前提。近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門及各地方政府持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策支持力度,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源要素,推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。

政策力推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個(gè)重要內(nèi)容,也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的主要內(nèi)容。當(dāng)前,在政策、市場等推動(dòng)下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力越來越足。

同時(shí),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。除了資金、技術(shù)、人才等資源要素存在瓶頸、創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)外,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分也是一個(gè)重要問題。對(duì)此,近年來,政策層面一直加大支持力度,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2019年,國務(wù)院發(fā)文指出,以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),突出集群成鏈,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2021年,中央一號(hào)文件明確,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

今年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門再次加大力度,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文,重點(diǎn)支持河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等地創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群,計(jì)劃到2025年,牛羊肉自給率保持在85%左右。5月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議,利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),加快玉米、牛羊等新品種突破。

除此之外,各地方政府也在加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。廣東省近日發(fā)布了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃到2025年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值接近2萬億元,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別接近1萬億元。另外,四川農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,陜西茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產(chǎn)業(yè)集群、廣西茶葉產(chǎn)業(yè)集群等眾多地方特色產(chǎn)業(yè)集群也在計(jì)劃中。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,跟脫貧攻堅(jiān)相比,鄉(xiāng)村振興的要求更高,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

加大支持力度發(fā)揮“龍頭”作用

由于農(nóng)業(yè)設(shè)施投入大、回收期長、盈利薄等原因,多數(shù)鎮(zhèn)、村規(guī)模性特色產(chǎn)業(yè)難以形成。因此,要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚,龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用非常重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門,持續(xù)加大扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)的力度,帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同發(fā)展。目前,龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建7000多個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1700萬戶。

培育壯大龍頭企業(yè),是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家,其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家,初步形成了國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)第七批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)工作,擬新認(rèn)定400家。

正是龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚方面巨大的帶頭作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門近日再次密集出臺(tái)政策,進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域龍頭企業(yè)扶持力度,強(qiáng)化金融、用地等要素支持。中國銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)文件,要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的中長期信貸支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、財(cái)政部等6部門也聯(lián)合發(fā)布文件,從增強(qiáng)金融承載力、拓寬抵押質(zhì)押物范圍等方面,做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。包括提供免擔(dān)保的信用貸款、制定差異化信用貸款政策等。

此外,自然資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門連續(xù)出臺(tái)政策,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局,有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說,中國未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局是立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。只有集聚才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“賣原料”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變

以往,我國農(nóng)民就業(yè)增收主要在種養(yǎng)領(lǐng)域,隨著產(chǎn)業(yè)集聚加深,現(xiàn)在通過全產(chǎn)業(yè)鏈開始向一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展,從農(nóng)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹,經(jīng)過多年打造,我國已形成34個(gè)產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群,催生了7000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。經(jīng)測算,目前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比其他農(nóng)民一般高30%以上。

數(shù)據(jù)顯示,2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7萬億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元,休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等營業(yè)收入近4萬億元。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值,可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道、實(shí)現(xiàn)共同富裕。不過,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)還不太扎實(shí),打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。

對(duì)此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào),各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實(shí)施方案,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”。同時(shí),聚合科技、資金、土地等要素,有機(jī)銜接現(xiàn)有項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“資源要素暢通、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)購銷最惠”要求,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌、服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解,根據(jù)規(guī)劃,到2025年,將培育一批年產(chǎn)值超百億元的農(nóng)業(yè)“鏈主企業(yè)”,打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超百億元的典型縣,發(fā)展一批省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億元的重點(diǎn)鏈。

對(duì)此,鄭風(fēng)田表示,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中有著十分重要的作用,對(duì)支持農(nóng)村構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力有著重要意義。未來應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政策落地,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,助力全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,未來要進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)政策落地,拓展鄉(xiāng)村功能價(jià)值,拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。計(jì)劃到2025年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。與此同時(shí),培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客人數(shù)超過40億人次,經(jīng)營收入超過1.2萬億元。

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