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近日，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調局局長盧向東指出：“探索可復制可推廣經(jīng)驗是這次創(chuàng)新試點工作的基本要求。開展試點不是為了‘栽盆景’,而是要多育良種、移植全國，促進我國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實施中，要把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進，取得實效。”????

近年來，廣州持續(xù)迭代升級營商環(huán)境改革，不斷推陳出新，探索更優(yōu)化的營商環(huán)境策略，在2018年實施1.0改革，重在“簡政放權”；2019年實施2.0改革，瞄準“指標突破”；2020年實施3.0改革，著力“流程再造”。步履不停，前進不止。廣州今年啟動了4.0改革，從“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面提出35條改革舉措、260項年度任務，下足“繡花功夫”，進一步推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新。????

廣州市委依法治市辦、廣州市司法局作為法治化營商環(huán)境專題組牽頭單位、廣州市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室成員單位和“保護中小投資者”指標的牽頭單位，對照“法治是最好的營商環(huán)境”的目標，突出重點、建章立制，營造“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”的社會共識。

保護中小投資者

促進資本市場高效穩(wěn)健發(fā)展????

近日，廣州市中院對全國首例證券集體訴訟案作出一審判決，責令康美藥業(yè)股份有限公司因年報等虛假陳述侵權賠償證券投資者損失24.59億元。此類損害投資者利益的案件不在少數(shù)，對此，廣州市早早給中小投資者吃了一顆定心丸。該案被國務院新聞辦公室列為“司法審判服務保障全面建成小康社會”全國典型案例，創(chuàng)造了多個“第一”和“之最”，是中國證券民事賠償集體訴訟的第一案，是法院審理的賠償金額最高的上市公司虛假陳述民事賠償案。這標志著以投資者“默示加入、明示退出”為特色的中國式集體訴訟司法實踐成功落地，是資本市場法治建設的新標桿，是落實中辦、國辦《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》的有力舉措，對促進我國資本市場深化改革和健康發(fā)展，切實維護投資者合法權益具有里程碑意義。同時，廣州市中院敢于創(chuàng)新先行先試，組建由法官和技術人員參與的研發(fā)小組，深度梳理代表人訴訟的審判流程和平臺需求，成功研發(fā)全國首個可以支持特別代表人訴訟的證券糾紛代表人訴訟平臺，大力推動了證券糾紛特別代表人訴訟機制的落地實施。代表人訴訟平臺具備發(fā)布公告、接受投資者在線登記申報權利、在線查詢特別代表人訴訟原告資格、在線查詢特別代表人訴訟原告應獲賠償金額等在線訴訟功能，顯著提高了案件審理的效率和質量，極大方便了全國各地的投資者維護合法權益，提升了人民群眾的改革獲得感。????

廣州市司法局聯(lián)合廣東省證監(jiān)局、廣州市法院、市場監(jiān)管局和地方金融局推出了一批富有成效的改革舉措，在保護中小投資者合法權益、提升廣州地區(qū)公司治理水平等方面進行了卓有成效的地方實踐，在2020年國家營商環(huán)境評估中獲評“全國標桿城市”。????

全方位構建中小投資者保護制度體系，完善以《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主的保護中小投資者地方制度體系，先后出臺《關于復制推廣“3+X”矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》《關于進一步加強人民調解與司法調解銜接工作的意見》《廣州市中級人民法院關于涉保護中小投資者案件開通訴訟服務“綠色通道”的實施意見（試行）》等15項配套制度文件，為保護中小投資者權益奠定了堅實的制度基礎和保障。記者了解到，建立執(zhí)行“綠色通道”，是對涉保護中小投資者的執(zhí)行案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，并要求執(zhí)行時應盡量縮短指定履行期間，努力快速實現(xiàn)勝訴方權益。????

多個部門聯(lián)手加強行業(yè)監(jiān)管，有效防范化解金融行業(yè)風險，促進資本市場高效穩(wěn)健運行。證券監(jiān)管部門通過強化行刑協(xié)同執(zhí)法、壓實中介機構責任、精準問責“關鍵少數(shù)”等行政監(jiān)管手段，有力打擊了信息披露違法違規(guī)、內幕交易、短線交易等典型的資本市場違法行為，充分保護中小投資者合法權益。在廣州市法援基金中專項設立“保護中小投資者”項目，針對公司控股股東、實際控制人利用關聯(lián)交易侵害公司、中小股東利益的案件，為有需要的中小投資者提供法律援助，使更多的中小投資者在股東代表訴訟中獲得專業(yè)的法律服務。廣州市公證處推出保護中小投資者合法權益20項舉措及應用場景，充分發(fā)揮公證的預防性機制優(yōu)勢，減少矛盾糾紛隱患，夯實資本市場持續(xù)健康發(fā)展基礎。????

商事糾紛防不勝防，廣州不斷強化證券行業(yè)糾紛多元化解，建立健全商事調解制度，成立了廣州國際商貿商事調解中心，目前已受理廣州市兩級法院委派和委托調解案件405件，涉及訴訟標的金額超過62億元。為進一步提升調解質效，廣州充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，上線全國首個“區(qū)塊鏈律師調查令”平臺，在查明案件事實、確保中立裁判、節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮了重要作用，得到了司法部等中央部委的充分肯定。“廣州智慧調解”微信小程序、廣州市中級人民法院在線多元糾紛化解平臺（ODR平臺）等線上平臺已實現(xiàn)調解的可視化、移動化、智能化，從而突破時間和空間限制，靈活開展糾紛化解調解活動。

構建完備制度體系

為優(yōu)化營商環(huán)境搭橋鋪路????

《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是粵港澳大灣區(qū)首個優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，也是首次在國內優(yōu)化營商環(huán)境地方立法中提出產(chǎn)業(yè)供應鏈保障、人才入戶積分認可和突發(fā)事件應對扶持等“廣州方案”。此外，加強配套制度建設，開展《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》調研起草工作，為廣州建設具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領型城市爭取更大發(fā)展空間。廣州市司法局相關負責人介紹，目前廣州已對全市現(xiàn)行有效的82件地方性法規(guī)、109件政府規(guī)章、1544件規(guī)范性文件開展專項清理，并通過一系列具有廣州特色的地方立法，圍繞市場主體期盼的制度需求，逐步完善了以營商環(huán)境條例為核心、以相關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的地方營商環(huán)境制度體系。????

為充分利用廣州地區(qū)豐富的法治資源，廣州將政府、市場、高校、企業(yè)、社會等各類不同來源、不同層次、不同內容、不同形式的資源進行優(yōu)化整合，協(xié)調各部門形成合力來推動解決營商環(huán)境中法治保障的相關問題，建立了一個目標明確、信息共享、協(xié)同高效的法治平臺和載體——廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體。聯(lián)合體設立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)律師庫，為提升廣州制度環(huán)境軟實力、打造法治化營商環(huán)境新高地提供智力支持。同時，聯(lián)合體各成員單位在涉企政策制定等方面充分聽取專家、專業(yè)律師和行業(yè)協(xié)會、商會意見，更好地增進政府與市場之間的溝通，更廣泛地推介宣傳政策法規(guī)、改革舉措，合力提升法治保障水平。該機構成立近兩年來已召開多次全體會議、聯(lián)席會議和專家論證會，各成員單位和專家、律師針對優(yōu)化法治化營商環(huán)境踴躍建言獻策，提出優(yōu)化營商環(huán)境各類意見建議近百個，充分發(fā)揮了優(yōu)化營商環(huán)境參謀助手和智囊作用。

行政監(jiān)管有新招

建立監(jiān)管容錯糾錯機制????

《意見》明確要求創(chuàng)新試點城市要進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，其中包含夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制，以及對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管等內容。隨著“放管服”改革持續(xù)推進，加強事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。廣州市堅持“放管結合”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，加快構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制，推動用有限執(zhí)法資源實現(xiàn)對市場有效監(jiān)管。? ??

廣州市司法局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》，根據(jù)該“七部門雙免清單”，廣州市各有關市場領域符合法定條件和相應輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為，可以依法不予行政處罰或者不實施行政強制。對市場輕微違法經(jīng)營行為依法實施免處罰或者免強制，是廣州市在全國首創(chuàng)的一項推動建立監(jiān)管糾錯容錯機制，激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進各有關市場領域持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措。????

目前已發(fā)布的399項“免處罰、免強制”事項，涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務、廣告、建設、能源、燃氣、礦產(chǎn)冶金等重點行業(yè)，涉及市場監(jiān)管、交通、文化、城管、生態(tài)環(huán)境等綜合執(zhí)法領域以及商務、價格、計量、安全生產(chǎn)、消防、治安、林業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法領域，既包括對違反市場經(jīng)營一般性、普遍性規(guī)定的輕微違法經(jīng)營行為的“雙免”，也包括對違反具體行業(yè)領域的特別規(guī)定的輕微違法經(jīng)營行為的“雙免”。????

廣州市司法局相關負責人表示，“對于依法予以‘雙免’的市場輕微違法經(jīng)營行為，明確規(guī)定各有關部門有效運用說服教育、勸導示范、行政指導等手段，督促其及時糾正違法行為，促進其依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，強調有關部門仍負有監(jiān)管職責，不是簡單的‘一免了之’?！痹趩印半p免”清單梳理編制工作時，明確了由市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌梳理，由廣州市司法局統(tǒng)一開展合法性審核的“雙免”清單備案審查機制，有效確保了“雙免”清單在全市范圍內的統(tǒng)一性和協(xié)調性。????

接下來，廣州將繼續(xù)堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，聚焦創(chuàng)新試點改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在充分研究論證和風險評估的基礎上，進一步厘清監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善監(jiān)管標準，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措。

提升法律服務質量

為優(yōu)化營商環(huán)境賦能????

有監(jiān)管作保障，簡政放權勢在必行。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，廣州市司法局堅持貫徹落實簡政便民，助力廣州打造全國公共法律服務最便捷城市。據(jù)了解，目前累計取消290項、重心下移2784項市級行政權力事項，清理106項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”，累計規(guī)范296項市級行政審批中介服務事項，極大地便利了群眾和市場主體辦事。全面推行證明事項告知承諾制，證明事項清理力度居全國前列，公布取消市級證明事項384項、區(qū)級證明事項86項。出臺優(yōu)化市場準入環(huán)境等政策文件，實施企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍自主申報，全市實現(xiàn)“二十四證合一”。???

?廣州市司法局還提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”的新發(fā)展理念，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級公共法律服務實體平臺2942個，推進“智慧司法”升級，建立全國首家5G市級公共法律服務中心，上線“廣州公共法律服務地圖”，在全市形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務圈。搭建法律服務供需合作平臺，2018年、2019年連續(xù)兩年舉辦“中國廣州法律服務交易會”。???

?國內法律服務與涉外法律服務齊頭并進。廣州市成立全國首家涉外律師學院，注重發(fā)揮律師的專業(yè)作用，指導廣州市律協(xié)成立營商環(huán)境評估指標的專業(yè)律師研究小組，與相關單位有效對接，協(xié)助解決各單位法治保障的困難和問題。推動廣州市人大常委會出臺《關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區(qū)建設的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務集聚區(qū)，以粵港澳大灣區(qū)商事糾紛解決中心、廣州國際商貿商事調解中心、亞太地區(qū)國際仲裁中心等三大中心為支撐，將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務之都。

精準宣傳推介

營造社會共識????

不斷提升營商環(huán)境政策舉措宣傳推介效果，增強營商環(huán)境政策的知曉度、滿意度和獲得感。廣州市司法局連續(xù)兩年聯(lián)合廣東省證監(jiān)局，于“5.15全國投資者保護宣傳日”期間在廣州塔塔身播放公益廣告，增強中小投資者維權意識。在今年10月15日廣州首個“營商環(huán)境日”期間，舉行“保護中小投資者典型案例”新聞發(fā)布會，發(fā)布《保護中小投資者案例匯編（2021）》。該案例匯編收錄了典型案例23個，從制度建設、司法審判、行政監(jiān)管、多元解紛、法律服務以及普法宣傳等多個維度，全面展現(xiàn)了近年來廣州市中小投資者合法權益保護的法治理念、裁判規(guī)則、執(zhí)法尺度以及創(chuàng)新舉措。????

普適性與針對性相結合，多元化宣傳推介。充分利用“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺開設優(yōu)化營商環(huán)境專欄，廣泛開展專項法治宣傳。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主題，在“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺廣泛開展專項法治宣傳。舉辦400余名律師、會計師、審計師等專業(yè)人士代表參加的全市優(yōu)化營商環(huán)境政策推介交流會，使專業(yè)人士、市場主體對廣州市營商環(huán)境最新的改革舉措和政策措施了解更加充分。????

多方聯(lián)合，專業(yè)互補，優(yōu)化營商環(huán)境不松懈。廣州市司法局聯(lián)合廣州廣播電視臺法治頻道制作融媒體品牌欄目《營商論道》，通過邀請有代表性的企業(yè)家、政府部門官員、行業(yè)大咖、律政專家等，對標世界銀行營商環(huán)境指標，講述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，點評廣州營商環(huán)境改革新舉措，營造關注營商環(huán)境的濃厚氛圍。????

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睆V州市司法局相關負責人說，廣州市委依法治市辦、廣州市司法局將聚焦營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務，健全和完善與試點要求相適應的地方營商環(huán)境制度體系，積極探索實施新經(jīng)濟領域監(jiān)管創(chuàng)新，為促進“四新”經(jīng)濟市場主體高質量發(fā)展營造開放包容又規(guī)范有序的市場環(huán)境，以繡花功夫打造法治化營商環(huán)境新高地，在建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的不懈努力中，為法治保障營商環(huán)境改革闖關探路。（劉劍 林慧萍 本報記者|皮澤紅）

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