王利博制圖

2021年10月26日，對(duì)河南來說，是個(gè)喜慶的日子。這一天，中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會(huì)開幕。來自河南各地、各條戰(zhàn)線的黨員代表們，肩負(fù)全省廣大共產(chǎn)黨員的重托和億萬河南人民的期望，為河南的發(fā)展同心協(xié)力共繪新藍(lán)圖。

河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提到，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

同一天，河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”的通知》，決定建立省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長制和盟會(huì)長制（以下簡稱“雙長制”）。自此，10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群都有了群鏈長、責(zé)任單位和盟會(huì)長單位。

省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總?cè)烘滈L由省長擔(dān)任，副省長分別擔(dān)任群鏈長，這樣高規(guī)格的配備，在國內(nèi)極為罕見。由此可見河南全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的決心和信心。

河南新版“雙長制”要著力打造哪些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈？與此前“鏈長制”有哪些不同？省長擔(dān)任總?cè)烘滈L掌總舵蘊(yùn)含著哪些深意？解讀河南“雙長制”，《中國企業(yè)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省正在發(fā)生深刻的改變，一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)體系正在發(fā)生質(zhì)的提升。

“雙長制”營造出良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

10月21日，《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021—2025年）》重磅發(fā)布，同時(shí)公布了10大省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群名單，全省發(fā)力10大產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作全面展開。

為推動(dòng)行動(dòng)方案中目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，10月26日，河南省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于建立省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”的通知》，明確了接下來的工作職責(zé)，省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總?cè)烘滈L由省長擔(dān)任。每個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)群鏈長，由副省長擔(dān)任。每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)群鏈長責(zé)任單位1—2個(gè)，由省相關(guān)職能部門擔(dān)任；設(shè)盟會(huì)長單位1—2個(gè)，由省內(nèi)在該產(chǎn)業(yè)鏈具有重要影響力的企業(yè)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)或商會(huì)擔(dān)任。

總?cè)烘滈L負(fù)責(zé)總攬全省先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育工作。群鏈長負(fù)責(zé)推動(dòng)集群提質(zhì)升級(jí)，組織研究產(chǎn)業(yè)政策、編制圖譜清單、攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)等工作。

“盟會(huì)長制”是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任的一種制度創(chuàng)新。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟的市場優(yōu)勢，組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，協(xié)助群鏈長、群鏈長責(zé)任單位開展工作。參與先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、工作方案等擬訂工作，提出意見建議，與此同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)自律。

采訪中記者了解到，河南省人民政府門戶網(wǎng)站2020年11月10日發(fā)布的一則消息：河南省部分省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多了一個(gè)新身份：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；并在《關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知》中，明確了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別兼任10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長?？梢哉f，此次河南推出的“雙長制”，是此前“鏈長制”的2.0版本。?

此前河南省“鏈長”肩負(fù)的責(zé)任，與此次相比也有明顯不同。此前省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)方案、四個(gè)清單、一套班子、一抓到底”的原則，按照方案“全景圖”打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新拳”，每月以工作責(zé)任分工召開例會(huì)，聽取四個(gè)清單落實(shí)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題。

此次河南推出的“雙長制”中，明確了省長作為總?cè)烘滈L，肩負(fù)著更重的責(zé)任，即未來5年需要著重發(fā)力的10大產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。與此前“鏈長制”相比，產(chǎn)業(yè)鏈由10個(gè)增至30個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群也比以前豐富很多。

不論此前的“鏈長制”還是現(xiàn)在的“雙長制”，都明確了河南省工業(yè)與信息化廳和省發(fā)展改革委為責(zé)任單位，確定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，制定方案并組織實(shí)施，以期取得突破性進(jìn)展。

河南多地去年悄然試行“鏈長制”，為“雙長制”奠定基礎(chǔ)

據(jù)悉，此次河南建立“雙長制”的另一番深意是，加速推進(jìn)全省“三提升一優(yōu)化”目標(biāo)駛?cè)肟燔嚨馈！叭嵘笔羌耗芗?jí)提升，創(chuàng)新能力提升，鏈條水平提升；“一優(yōu)化”是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

為此，河南明確重點(diǎn)培育10個(gè)重大先進(jìn)制造業(yè)集群，其中萬億級(jí)7個(gè)、5000億級(jí)3個(gè)，力爭形成2—3個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。重點(diǎn)打造30個(gè)左右千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導(dǎo)布局3—5個(gè)未來產(chǎn)業(yè)鏈。

在河南省政府的通知中，也明確了未來5年需要著重發(fā)力的10大產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。其中智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈、新一代人工智能產(chǎn)業(yè)鏈和氫能及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈為擬培育的未來產(chǎn)業(yè)鏈。

10大產(chǎn)業(yè)集群分別是裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代輕紡、綠色建材、汽車制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代化工，由10位副省長分別擔(dān)任群鏈長，責(zé)任單位涉及省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，擔(dān)任盟會(huì)長單位的有許繼集團(tuán)、一拖集團(tuán)、鄭煤機(jī)等龍頭企業(yè)。

追溯產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”發(fā)展歷程，從全國范圍來看，“鏈長制”最早于2018年4月起源于湖南省湘潭市?！版滈L制”開始大規(guī)模受到關(guān)注則起于浙江省，隨后在疫情這一外部因素影響下，在全國范圍內(nèi)被廣泛采用?！版滈L制”作為產(chǎn)業(yè)治理實(shí)踐手段，已成為了多個(gè)省市應(yīng)對(duì)外部沖擊、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。

《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，自2020年復(fù)產(chǎn)復(fù)工以來，河南以商丘、信陽、許昌等為代表的部分市縣在“鏈長制”實(shí)踐探索方面走在了全省的前列，并取得了不錯(cuò)的效果。

2020年6月11日下午，商丘市產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作推進(jìn)會(huì)召開，時(shí)任市委書記王戰(zhàn)營、市長張建慧出席會(huì)議并講話，決定在13個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鏈長制，提出堅(jiān)持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建生態(tài)鏈，堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，力求在關(guān)鍵項(xiàng)目上突破。

“產(chǎn)業(yè)興則縣域興。要扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘牛鼻子’，大抓產(chǎn)業(yè)、大抓園區(qū)、大抓項(xiàng)目?！?020年10月10日，在清豐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放招商暨優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，縣委書記曹擁軍一語道破實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”的戰(zhàn)略思考。自此，他也多了一個(gè)新頭銜：清豐縣產(chǎn)業(yè)鏈第一總鏈長。

2020年6月5日，加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議在信陽舉行。時(shí)任省委書記和省長同時(shí)出席，圍繞信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)新”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出了在縣域推進(jìn)鏈長制，要求全市各縣獨(dú)立打造“專業(yè)園區(qū)”，由所在縣區(qū)書記、縣（區(qū)）長擔(dān)任全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在前期探索中，河南多地“鏈長制”不約而同地實(shí)行了政府一把手兼任“鏈長”的工作機(jī)制，為河南推行“雙長制”打下了良好的基礎(chǔ)。

清豐縣縣長趙丹坦言：“企業(yè)自由發(fā)展像無序行駛的汽車，缺少方向性、秩序性、協(xié)同性。實(shí)施‘鏈長制’就是把單打獨(dú)斗的企業(yè)串聯(lián)成高鐵列車，黨委政府在前把舵領(lǐng)航，持續(xù)出臺(tái)利好政策，鋪設(shè)高速軌道，統(tǒng)籌各個(gè)部門發(fā)揮承接功能、做好連接服務(wù)。可以說，‘鏈長’就是列車長，重要性不言而喻。”

“雙長制”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合

河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄認(rèn)為，河南省市場空間巨大，人力資源比較豐富，進(jìn)出口總值位居中部第一，同時(shí)也是內(nèi)陸地區(qū)擁有口岸最多的省份。此外，河南全省電源裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦時(shí)，其中，新能源裝機(jī)規(guī)模占到30%以上。鄭州還是國家8個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)之一，城鎮(zhèn)化水平突破55.4%，位列九大國家中心城市。這些都為河南建設(shè)制造強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要做的工作是摸排梳理龍頭骨干企業(yè)的主要配套企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板、可對(duì)接的省內(nèi)外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，精準(zhǔn)實(shí)施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，支持企業(yè)申報(bào)國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大技術(shù)裝備攻關(guān)等專項(xiàng)資金。定期組織發(fā)布省市重點(diǎn)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、供需協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套水平。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)所遇到的問題和困難，實(shí)施響應(yīng)快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對(duì)性幫扶。

河南省工業(yè)和信息化廳廳長朱鳴在接受采訪時(shí)表示，在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈方面，河南在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、加快企業(yè)智能化改造、實(shí)施示范帶動(dòng)戰(zhàn)略、完善基礎(chǔ)支撐五個(gè)方面做文章，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和智能終端。未來幾年，河南將堅(jiān)持把智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主攻方向，提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力和治理水平，重點(diǎn)實(shí)施六大行動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。

河南省5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是這次河南省先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈電子信息行業(yè)“雙長制”中的盟會(huì)長單位。中國移動(dòng)河南公司作為河南省5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要發(fā)起及首任理事長單位，在推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵作用。

中國移動(dòng)河南公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罱榻B，為助力河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，河南移動(dòng)先后落地了中國移動(dòng)“聯(lián)創(chuàng)+”河南5G開放實(shí)驗(yàn)室、中國移動(dòng)（鄭州）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，組建了5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)聯(lián)盟，全面推進(jìn)5G與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，成功打造了400多個(gè)5G創(chuàng)新示范項(xiàng)目，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+智慧工廠、5G+智慧礦山、5G+智慧醫(yī)療、5G+智慧駕駛等一大批5G應(yīng)用規(guī)模投用，形成了良好的標(biāo)桿示范效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師孫麟飛指出，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。產(chǎn)業(yè)集聚是“鏈長制”形成的基礎(chǔ)，政策法規(guī)是“鏈長制”推進(jìn)的舉措。

河南省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前各級(jí)各部門已經(jīng)形成推進(jìn)合力，突出“項(xiàng)目為王”，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)扶持資金等，著力支持集群和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、載體平臺(tái)等。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金作用，破解集群發(fā)展中關(guān)鍵項(xiàng)目資金難題。圍繞重大先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，制定50億元重大項(xiàng)目、關(guān)鍵協(xié)同配套項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，按照“三個(gè)一批”（集中簽約一批，集中開工一批，集中投產(chǎn)一批）工作要求，強(qiáng)化要素保障，抓好滾動(dòng)實(shí)施，加快聚鏈成群，提升集群競爭力。

河南牢記習(xí)近平總書記提出的要“在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章”的殷殷囑托，在擦亮傳統(tǒng)“農(nóng)”字標(biāo)簽的同時(shí)，正在為自己打造一個(gè)“制造強(qiáng)省”的新標(biāo)簽，讓新興工業(yè)大省逐漸成為中原大地的鮮明標(biāo)識(shí)。（作者：熊堰秋 李偉 本報(bào)記者 梁雋妤）