“我沒有想到這是真的,讓我深切感受到了當?shù)卣畠?yōu)化營商環(huán)境的決心?!卑不帐徍o為市一家羽絨公司負責人直到拿到市政府兌現(xiàn)的資金才相信。這家羽絨公司只是無為市首批兌現(xiàn)公共政策的11家羽毛羽絨企業(yè)之一。
一個月前,無為市公開舉辦公共政策兌現(xiàn)儀式,現(xiàn)場一次性向11家羽毛羽絨企業(yè)兌現(xiàn)198.22萬元,涉及27項公共政策,宣示了政府守信踐諾的決心。
針對一段時間以來少數(shù)地方政府及其部門存在的“新官不理舊事,新官不認舊賬”等政府不守信踐諾問題,安徽省在蕪湖市開展依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動試點,取得階段性明顯成效。截至9月20日,梳理存量問題386個,已兌現(xiàn)149個,正按規(guī)定兌現(xiàn)133個,其余104個分類推進解決;匯總有效惠企惠民公共政策90余條,試點期間依法主動兌現(xiàn)惠企惠民資金10.06億元。
精心謀劃依法推進
開展依法推進公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項行動,向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”,是安徽省司法廳根據(jù)安徽省省長王清憲在省依法行政領導小組會議上的講話要求部署的。安徽省委常委、政法委書記、省委依法治省辦主任張韻聲和副省長王翠鳳多次部署安排試點工作。自5月20日起在蕪湖市試點,無為市、灣沚區(qū)、蕪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為首批試點縣區(qū)。
安徽省委依法治省辦和蕪湖市委市政府分別印發(fā)試點工作方案和實施方案,堅持“頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”。省司法廳和蕪湖主要負責同志共同領銜,“一把手”親自抓。從組織架構搭建、
日常工作實施、重點項目推進、督查考核問效等方面,把依法兌現(xiàn)公共政策想透說清,形成實干工作機制,研究解決試點工作重點和難點問題。
蕪湖市委政法委書記、依法治市辦主任何友旺說,蕪湖抽調(diào)職能部門骨干、公職律師、政府法律顧問,組建工作專班,通過政府購買專項法律服務方式,與高校法學院、知名律師事務所開展合作,組建專業(yè)化公共政策兌現(xiàn)法律“智庫”,為開展試點各項工作提供智力支撐。
蕪湖還建立了依法推進公共政策兌現(xiàn)試點工作的工作聯(lián)系、會議調(diào)度、進度報告、宣傳解讀、規(guī)范臺賬、調(diào)研督辦等常態(tài)化工作運行機制。試點縣區(qū)主要領導多次赴企業(yè)調(diào)研座談,通過現(xiàn)場辦公、通報督查、函文督辦、會議協(xié)調(diào)等方式,推動公共政策兌現(xiàn)落實落細。
此外,蕪湖市還通過“線上+線下”宣傳試點工作相關政策,直播解讀公共政策兌現(xiàn)核心條款,讓廣大企業(yè)知曉政府開展公共政策兌現(xiàn)行動。
掛圖作戰(zhàn)立行立改
“我們將收集的問題進行系統(tǒng)歸集,形成翔實的公共政策現(xiàn)有問題清單,并逐條進行法律關系分析,明確各主體權利義務、兌現(xiàn)措施及辦結時限,制定‘責任清單’,實行掛圖作戰(zhàn)?!笔徍形婪ㄖ问修k副主任、市委政法委常務副書記周曉梅說,按照“全覆蓋、無遺漏”原則,通過研判現(xiàn)存問題、主動聽取市場主體訴求以及全媒體廣泛宣傳等方式,多方梳理“歷史遺留問題”。
為確保依法高效兌現(xiàn),蕪湖采取了分類原則:對法律權利義務關系明確、具備兌現(xiàn)條件的,按照規(guī)定程序完成兌現(xiàn);對法律權利義務關系明確但暫不具備兌現(xiàn)條件的,制定兌現(xiàn)方案確定兌現(xiàn)時限;對法律權利義務關系有爭議的,引導當事人通過行政訴訟、行政復議、行政裁決、仲裁等方式予以解決;對于已進入訴訟程序的,督促責任單位積極應訴并嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判;對一時無法及時予以化解的,逐條明確各主體的權利義務,研究個性化解決辦法,依法依規(guī)推動問題化解。
蕪湖市還在政務服務中心開設政策兌現(xiàn)實體平臺,新設政策咨詢、兌現(xiàn)受理、內(nèi)部流轉、緩兌備案、糾紛引導5個功能區(qū),整合涉企部門,由派駐人員、部門工作人員、專業(yè)技術人員按項目需要組合,實行“扁平化”工作模式,推動政策兌現(xiàn)服務從分部門、分區(qū)域、分散式服務,向跨部門、跨區(qū)域、綜合化“一窗式”轉變,兌現(xiàn)審批時限由原來的一個多月縮短至7個工作日。
創(chuàng)建平臺暢通渠道
“為了堅持削存量壓增量,蕪湖加快推動了2021年度當期公共政策兌現(xiàn),兌現(xiàn)金額5.66億元,惠及企業(yè)或者個人1376個?!笔徍形婪ㄖ问修k副主任、司法局黨委書記、局長項豐年說,通過政策制定“預先推演”實現(xiàn)資金“精準滴灌”,采用政策兌付“在線直達”解決政策“落地困難”。
據(jù)介紹,“預先推演”就是預先推演政策受眾群體、兌現(xiàn)規(guī)模以及預算金額,有效解決政策難以精準扶持目標產(chǎn)業(yè)、獎補資金儲備與實際兌現(xiàn)資金需求粘合度不高等問題。按照“誰出臺,誰兌現(xiàn)”原則,明確政策起草單位在政策施行之時,同步制定詳細的兌現(xiàn)流程、開展政策解讀,讓企業(yè)和群眾對政策既“看得見”又“看得懂”。
為了解決政策“落地困難”,蕪湖通過建設集公共政策制定、發(fā)布、解讀、查詢、申報、兌現(xiàn)、投訴、督辦、反饋等功能于一體的“蕪湖市公共政策網(wǎng)上超市”,實現(xiàn)“受理、辦理、反饋、監(jiān)督”閉環(huán)運行,做到了政策兌付“在線直達”。同時,組建專業(yè)化惠企法律“智庫”,深入民營企業(yè)開展“法治體檢”和“法律服務進萬企”,為企業(yè)提供定制服務。
“我們建立了企業(yè)吹號、部門報到、服務企業(yè)發(fā)展三級響應機制,對于企業(yè)反映的問題采取‘一二三工作制’。”蕪湖市委依法治市辦成員、司法局黨委副書記、副局長李萍介紹說,即在1個工作日內(nèi)分析梳理填寫《服務企業(yè)發(fā)展三級響應報審單》,2個工作日內(nèi)審核并抄告分管領導及牽頭單位,相關單位在3個工作日內(nèi)研究處置制定《解決方案》并反饋企業(yè),真正做到“一企一組一策”。
蕪湖升級全省首個“招商引資合同履約監(jiān)管信息平臺”,實現(xiàn)招商引資合同在線監(jiān)管,政府企業(yè)“雙方”履約情況全程可視、違約亮燈,采取投訴質詢“協(xié)同受理”,確保服務“一站到底”。
“省委依法治省辦將深入總結試點經(jīng)驗并適時在全省推廣,把依法兌現(xiàn)公共政策打造成安徽法治政府的靚麗名片。”安徽省司法廳黨委書記、廳長姜明說,下一步,將強化源頭治理,引導政府精準實施公共政策;強化為民思想,幫助企業(yè)和公民“打官司”;強化平臺建設,確保政策兌付在線直達;強化監(jiān)督考核,實現(xiàn)政策兌現(xiàn)閉環(huán)運行,建設公共政策兌現(xiàn)全省統(tǒng)一信息化平臺,整合協(xié)同個人用戶體系、社??ㄣy行賬戶、企業(yè)基本信息等數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)公共政策“一網(wǎng)統(tǒng)查”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,推進更多公共政策兌現(xiàn)獎補資金“秒到賬”。(法治日報全媒體記者 李光明 法治日報通訊員 彭繼友 徐永杰)
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