朔西湖①杜集區(qū)委宣傳部/供圖

朔西湖②杜集區(qū)委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項目③杜集區(qū)委宣傳部/供圖

雨中朔西湖李亮/攝

朔西湖音樂噴泉徐有銀/攝

朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項目①杜集區(qū)委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項目②杜集區(qū)委宣傳部/供圖 ???

朔西湖位于安徽省淮北市杜集區(qū)，是自上世紀70年代由于朔里煤礦開采，導致土地不斷沉陷，逐步形成的沉陷區(qū)。朔里煤礦處于杜集區(qū)境內，自1971年7月投產至2019年5月關閉，累計產煤6439萬噸，雖然創(chuàng)造了極大的經濟價值，但也付出采煤區(qū)域房屋開裂、道路損毀、土地沉陷、生態(tài)環(huán)境惡化等代價，形成14500畝的采煤沉陷區(qū)。

習近平總書記指出，資源枯竭地區(qū)經濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

杜集區(qū)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持用市場邏輯謀事、資本力量干事，組織實施了朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理等系列項目，有效破解資金、治理、群眾安置三大難題，全面彰顯經濟、社會、生態(tài)三重效益。

“黑色傷疤”變“綠色氧吧”

杜集區(qū)認真貫徹落實省市決策部署以重點采煤沉陷區(qū)朔西湖生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口，實施沉陷區(qū)的綜合整治、生態(tài)修復。

一是建設理念的突破。改變傳統(tǒng)治理模式，堅持規(guī)劃先行，樹牢“宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜漁則漁、宜留則留”理念，總投資2.7億元的朔西湖重點采煤沉陷區(qū)環(huán)境治理一期項目通過EPC方式招標，“候鳥天堂、夢中水鄉(xiāng)”原生態(tài)旅游新品牌初步打響。

杜集區(qū)認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從沉陷程度要素入手，根據深淺狀況不同，探索出“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹”六種綜合治理利用模式。規(guī)劃建設了城市濕地公園，實現(xiàn)“痛點”變“亮點”“傷口”變“窗口”。

在道路建設時，根據沉降情況，采取柔性路面設計，修建過渡路面；對出現(xiàn)沉陷的橋涵采用整體構造物設計，減緩沉陷現(xiàn)象，目前已修復龍山北路、建設路、杜集朔西湖沉陷道路等路網51.3公里；采取充填粉煤灰、覆土等技術措施，累計復墾造林5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率已達44.4%；積極推廣“覆巖隔層注漿充填技術”，利用高壓漿液充填地下采空區(qū)裂隙、離層，消除采空區(qū)內較大空洞，提高地基承載力和穩(wěn)定性。

二是開發(fā)模式的突破。杜集區(qū)大膽改變傳統(tǒng)政府主導模式，引入市場方式開發(fā)治理，成立朔西湖保護開發(fā)建設有限公司，在治理過程中盡可能植入部分經營性項目，大力保障生態(tài)修復項目可持續(xù)發(fā)展，推動采煤沉陷區(qū)治理出實招、開新局。

朔西湖公園所在塌陷區(qū)總面積1.45萬畝，其中湖泊7300畝。這一帶自上世紀70年代開始沉陷，最大沉陷深度11米，平均沉陷深度5米。為治理采煤留下的“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動了朔西湖的保護開發(fā)與利用項目，鼓勵企業(yè)采取市場化方式推動采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治。

淮北市委常委、淮北市杜集區(qū)委書記姜穎表示，沉陷區(qū)治理離不開政府投資，但光靠財政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會資本。政府成立的朔西湖保護開發(fā)建設有限公司，以“國企引領投資、區(qū)企充分進入、社會資本積極參與”方法探索采煤沉陷區(qū)綜合治理市場化模式。

該公司以合法合規(guī)的方式取得朔西湖周邊區(qū)域加油加氣站用地及經營權、公共汽車線路運營、天然氣管網及管道燃氣、供水、供熱、分布式能源、路側停車收費權，高鐵北站廣告等經營性資源的經營權，所獲取的經營收入則用來彌補前期投入和朔西湖后期項目開發(fā)，形成良性循環(huán)。

據悉，朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理項目共分三期，總治理面積9.6平方公里。一期項目投資約2.7億元，治理面積約2.2平方公里，目前基本完成，已正式向公眾開放。未來，朔西湖將逐步建成朔西攬勝、礦城印記、荷風漣漪、活力水岸等10大景觀，并將引入康養(yǎng)等新產業(yè)。

三是資金爭取的突破。以財政投入為資本、銀行資金為過渡，以周邊土地開發(fā)為保障，積極申請國開行專項貸款，成功獲批全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點區(qū)。同時，按照一次長遠規(guī)劃、分期逐步實施，確保治理成效，不求短平快，立足長遠“擁湖發(fā)展”和生態(tài)文明。

在安徽省率先出臺《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實施辦法》，推動治理由財政投資的單一結構向市場化投入的多元格局轉變。依托采煤沉陷區(qū)這一獨特“資源”，謀劃朔西湖環(huán)境治理、杜集實驗高級中學、繁華路等湖周邊3條道路系列項目，以國家采煤沉陷區(qū)綜合治理獎補資金作為資本金，吸引市、區(qū)建投國有資本注資，成立專業(yè)化朔西湖公司，負責項目投資、建設、運營、物業(yè)經營和資源開發(fā)工作，以1950萬元商業(yè)流動貸款為過渡，獲批13.5億元國開行專項貸款，保障項目資金。

增值效益惠民生

杜集區(qū)努力通過采煤沉陷區(qū)綜合治理發(fā)展壯大的農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)，為轄區(qū)居民就業(yè)、發(fā)展提供更多可能，實現(xiàn)產業(yè)工人身份的轉變。

一是經濟效益顯著。朔西湖綜合治理一期項目建成后，盤活土地2000余畝，土地價值明顯提升，出讓金收益預計超40億元。東興建投眾創(chuàng)產業(yè)園項目成功落地，中通機械、天宇高科冶金等2家徐州籍企業(yè)成功落地，華企鋁業(yè)即將落地。

二是社會效益顯著。伴隨著朔西湖采煤沉陷區(qū)治理，杜集區(qū)人民醫(yī)院、淮北理工學院、吾悅廣場等城市設施相繼建成和投入使用，進一步提升了當?shù)鼐用竦某鲂?、醫(yī)療、教育、購物條件。通過整合棚改專項債資金，投資近10億元建設生活小區(qū)，2000余戶沉陷區(qū)群眾喜獲新居。同時，朔西湖旅游產業(yè)的發(fā)展，給當?shù)鼐用駧泶罅烤蜆I(yè)機會，有效促進居民增收。

三是生態(tài)效益顯著。通過實施湖底清淤，河湖連通等工程，目前朔西湖已形成連片水面約8000畝，水質達到國家二類標準。濕地內野生動植物資源豐富，已有植物80余科、候鳥20余種，每年有大量大雁、白鶴等鳥類棲息，成為兼具生態(tài)涵養(yǎng)和水庫功能的“城市綠肺”，極大改善了當?shù)匦夂颉?/p>

一份“耕耘”，一份“收獲”

姜穎表示，在實施朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理等系列項目的過程中，雖然付出了汗水，但也收獲了許多經驗和成果。

第一，增進民生福祉是根本。實施采煤沉陷區(qū)治理的根本目的，在于提高人民群眾的生活品質。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、有效引導，穩(wěn)步推進沉陷村莊搬遷，最大限度保護失地農民利益，統(tǒng)籌做好產業(yè)發(fā)展、產城融合、社區(qū)管理、就業(yè)服務，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能增收。

第二，堅持規(guī)劃引領是基礎。深入研究城市建設發(fā)展的趨勢性、規(guī)律性、階段性，科學確定城市各功能區(qū)定位，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。先后編制的系列專項規(guī)劃，將土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃等有機結合起來，使之相互銜接、相互支撐，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展的品位和檔次。

第三，發(fā)揮市場作用是關鍵。采煤沉陷區(qū)治理工程涉及資金規(guī)模較大，單靠政府財政資金投入，無法彌補巨額缺口。在研究謀劃工作之初，就需要深入思考如何利用市場機制、發(fā)揮政府作用，通過引入社會資本，推進生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，形成持續(xù)投入的良性循環(huán)，將歷史包袱變成發(fā)展財富。

第四，提升治理能力是保障。在朔西湖治理過程中，加強政策設計，出臺了《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實施辦法》，奠定了項目實施的政策基礎。同時，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進，深入開展調查研究、方案論證、資金測算、效果評估，進一步提高了工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為項目的順利推進提供了堅強保障。

未來，充滿活力與希望

“引用習近平總書記的一句話‘我們都在努力奔跑，我們都是追夢人’?！苯f說，“朔西湖治理，是一個漫長而艱難的過程，我們會無懼困難，勇敢追夢?！?/p>

一是要打造自然生態(tài)的“綠水青山”。在生態(tài)文明建設的道路上，將認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以采煤塌陷區(qū)國土空間生態(tài)修復為突破口，打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設宜人宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)“美城”，讓人民群眾享受到實實在在的生態(tài)“紅利”。

二是要打造經濟生態(tài)的“綠水青山”。準確把握高質量轉型發(fā)展的目標要求，建設科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展鋁基、碳基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，奮力實現(xiàn)在皖北崛起中闖出新路，著力打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域開放創(chuàng)新新高地，成為全國資源型城市轉型發(fā)展的樣板區(qū)。

三是要打造政治生態(tài)的“綠水青山”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以自我革命精神持續(xù)深化全面從嚴治黨，以堅如磐石的決心抓好作風建設和反腐敗工作，鍛造堅強有力的基層組織和擔當作為的干部隊伍，用山清水秀的政治生態(tài)助推高質量轉型發(fā)展。