深圳近年來(lái)的營(yíng)商環(huán)境改革,不是突出優(yōu)惠政策,而是真正從改革上發(fā)力,通過(guò)改革從根本上完善特區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。
6月18日,深圳發(fā)改委發(fā)布《2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)清單》),包含26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù),全面涵蓋世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的12項(xiàng)指標(biāo)和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18項(xiàng)指標(biāo),這也是深圳營(yíng)商環(huán)境改革邁入4.0時(shí)代的具體工作指南。
早在2017年7月,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào),北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。
2018年以來(lái),深圳營(yíng)商環(huán)境改革走過(guò)了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補(bǔ)短板”的歷程,現(xiàn)在進(jìn)入2021年4.0“促提升”的關(guān)鍵階段。
在分析人士看來(lái),深圳近年來(lái)的營(yíng)商環(huán)境改革,不是突出優(yōu)惠政策,而是真正從改革上發(fā)力,通過(guò)改革從根本上完善特區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。
此次除了《重點(diǎn)任務(wù)清單》,4.0改革政策還包括《深圳市2021年推進(jìn)四個(gè)“十大”改革措施 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》等一整套組合拳。
從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”
在全國(guó)工商聯(lián)《2020年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中,深圳獲評(píng)“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”第一名。在2020年的海南省??谑姓f(xié)會(huì)議上,深圳的營(yíng)商環(huán)境還曾“跨市出圈”。
海口市政協(xié)委員、海南雙成投資有限公司總經(jīng)理袁慧鷹在發(fā)言中談到,她在深圳注冊(cè)了一個(gè)半導(dǎo)體公司,上午剛注冊(cè)完,下午就接到了深圳招商局的電話,提醒她可以申請(qǐng)福田區(qū)的政府補(bǔ)貼,并且會(huì)給予協(xié)助。聽說(shuō)她要選辦公場(chǎng)地,政府工作人員立即帶著她考察寫字樓,詳細(xì)介紹優(yōu)惠政策。得知公司有上市方面的準(zhǔn)備,招商局一位處長(zhǎng)馬上邀請(qǐng)她去深圳的創(chuàng)業(yè)板上市。
袁慧鷹感嘆,“深圳的政府服務(wù)企業(yè)意識(shí)深入骨髓”。
深圳政府素來(lái)有“服務(wù)型政府”之稱,而這種服務(wù)意識(shí)不僅體現(xiàn)在針對(duì)具體企業(yè)的關(guān)照細(xì)節(jié),而是在于形成完備的服務(wù)體系。
此次深圳4.0營(yíng)商環(huán)境改革政策的制定,就體現(xiàn)了從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。2020年,深圳曾開展“營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)大征集”活動(dòng),并召開了系列座談會(huì),從收集到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問(wèn)題清單及政策建議,研究提出100多項(xiàng)改革舉措納入4.0改革政策。
譬如,針對(duì)一些企業(yè)提出的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間不足問(wèn)題,《重點(diǎn)任務(wù)清單》專門提出加大產(chǎn)業(yè)空間供給力度,并給出了若干項(xiàng)具體措施,包括開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn),建設(shè)一批質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間,面向符合條件的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行分割銷售;制定工業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià),逐步實(shí)施工業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度,除特殊情形外租賃期限原則上不少于3年,推動(dòng)穩(wěn)定工業(yè)用房?jī)r(jià)格。
土地資源短缺,以及由此帶來(lái)的用地成本逐漸攀升,成為了深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大掣肘。深圳一家制造企業(yè)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,站在制造企業(yè)的立場(chǎng)來(lái)看,確實(shí)最希望政府重視土地空間的問(wèn)題。
此外,深圳將開展多種模式二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用試點(diǎn),這也是2020年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》中所提及的一項(xiàng)改革內(nèi)容。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,深圳的一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之后,生產(chǎn)空間在變小,而配套的研發(fā)、辦公用房以及上下游的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)需要大量的用房,“二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用試點(diǎn)”的探索,將使得土地用途得到最大化的利用。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)立法
總體而言,《重點(diǎn)任務(wù)清單》圍繞五大方面展開,包括構(gòu)建要素高效配置的市場(chǎng)體系、對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實(shí)規(guī)范高效的公共服務(wù)基礎(chǔ)、營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境。
其中值得一提的是,深圳在全國(guó)率先開展了十大改革試點(diǎn),包括率先放寬部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、率先放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制、率先分類分步放開通信行業(yè)和開展跨境通(002640,股吧)信試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、率先開展特殊工時(shí)管理制度改革等。
在產(chǎn)業(yè)界的人士看來(lái),深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市之一,以及中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),無(wú)論是吸引企業(yè),還是人才,都需要營(yíng)造一種國(guó)際化的制度環(huán)境,包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息管控等方面。未來(lái),深圳可能不僅僅是示范經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更多地還要示范制度改革。
另一方面,作為創(chuàng)新型城市,深圳在某些科技創(chuàng)新領(lǐng)域跨越了追隨階段,從“跟跑”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”,在新業(yè)態(tài)的發(fā)展中,制度供給將直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。
此次的《重點(diǎn)任務(wù)清單》有頗多關(guān)于支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,其中包括:制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見,探索在5G、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域開展包容審慎監(jiān)管試點(diǎn);加快深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能立法,探索建立適應(yīng)人工智能健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。
深圳一位政府研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,深圳需要強(qiáng)調(diào)建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。在一些新興領(lǐng)域,像干細(xì)胞、基因檢測(cè)等,如果制度跟不上,很難實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。深圳作為創(chuàng)新活躍的地區(qū),應(yīng)該在制度供給方面先行試點(diǎn)。
而這些制度供給很多時(shí)候需要通過(guò)立法的形式確定下來(lái)?!吨攸c(diǎn)任務(wù)清單》顯示,深圳將推進(jìn)十大營(yíng)商環(huán)境前瞻性立法,包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等。
其中,深圳在近日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到31%。
深圳原副市長(zhǎng)、哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰就曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,深圳很多立法走在了全國(guó)前列,涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面,很多方面構(gòu)成了中國(guó)創(chuàng)新立法的基礎(chǔ)。深圳政府做決策很少具體對(duì)某一家企業(yè)的事拍板,而是按照特定的規(guī)矩,很多時(shí)候是來(lái)自于法的約束。事實(shí)上,決定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),很大程度就是中央肯定了深圳的依法治市。
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