加大重點工程以工代賑力度
國務(wù)院總理李克強6月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措,擴大有效投資、促進就業(yè)和消費;部署加大重點工程以工代賑力度,拓展就業(yè)崗位,帶動農(nóng)民工等增收;決定開展提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉(zhuǎn)化能力試點,促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
會議指出,要貫徹黨中央、國務(wù)院部署,實施好穩(wěn)健的貨幣政策,運用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、穩(wěn)就業(yè)保民生有效助力。通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持,有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下,更好發(fā)揮引導(dǎo)作用,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,促進銀行存貸款在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上更好匹配,實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。會議決定,運用政策性、開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯(lián)動,中央財政按實際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息,貼息期限2年。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大配套融資支持,吸引民間資本參與,抓緊形成更多實物工作量。
會議指出,以工代賑受益面大、帶動效應(yīng)強,能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位,支持他們通過勞動增加收入,進而拉動消費特別是縣域消費,是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措,要加大實施力度。一是政府投資重點工程要在確保質(zhì)量安全等前提下,能用盡用以工代賑。二是在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目,勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。三是在項目前期準備和建設(shè)各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務(wù)要求,督促及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。會議強調(diào),我國交通發(fā)展成就顯著,但交通網(wǎng)絡(luò)人均密度仍然較低,要加大補短板投資,帶動就業(yè)和消費增加,增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。年內(nèi)再開工一批國家高速公路聯(lián)通、省際公路瓶頸路段暢通、內(nèi)河水運通道建設(shè)、港口功能提升等工程。引導(dǎo)金融機構(gòu)提供長期低利率貸款。
“融資問題一直是制約基建投資增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大項目往往具有開發(fā)周期長、資金需求量大、外部性強的特征,與政策性、開發(fā)性金融的契合度較高。進一步發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融工具的作用,有利于提高金融資源配置的有效性和服務(wù)的精準性,一定程度緩解基建投資的資金約束問題。預(yù)計下半年我國基建投資仍將保持較高增長,成為托底經(jīng)濟的重要支撐力量。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示,通過政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)市場化募集資金,是在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,改善當(dāng)前有效信貸需求不足的局面,優(yōu)化信貸布局。有利于更好地支持資金規(guī)模大、建設(shè)周期長、利率敏感度高的基建項目。特別是這些資金可以用來補充重大項目資本金,能夠更好地發(fā)揮杠桿效應(yīng),撬動超萬億規(guī)模的投融資,對擴大有效投資、提振基建投資意義顯著。同時,這些資金也可以用作專項債項目資本金搭橋,快速補足部分項目資本金,推動專項債對應(yīng)的項目盡早落地,形成實物工作量。
范若瀅認為,加大重點工程以工代賑力度,一方面,能夠有效為人民群眾拓展就業(yè)崗位,尤其有利于實現(xiàn)為低收入人群的穩(wěn)就業(yè)、增收入的目標;另一方面,加快推進重點工程項目建設(shè),有利于更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面的作用。 (記者 班娟娟 北京報道)
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