趙乃育　繪

有的承包合同長達70年，有的發(fā)包土地每畝年收益僅有2元錢，有的問題擱置時間長達30年……針對農村固定資產管理中存在的底數(shù)不清、權屬不明、監(jiān)管缺失等頑疾，山西省運城市今年以來由紀檢監(jiān)察機關牽頭，重點聚焦農村土地、房屋等資產管理中的突出問題，探索開展農村固定資產專項監(jiān)督檢查和清理整頓工作，防范和化解了隱藏其中的不正之風和腐敗問題，不僅推動了全面從嚴治黨向基層延伸，還有力助推了鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

　　違規(guī)承包權屬不清　大量農村固定資產待盤活

　　農村固定資產是發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎。然而，記者調研發(fā)現(xiàn)，一些地方長期以來忽視農村“三資”管理，導致農村固定資產存在底數(shù)不清、管理不規(guī)范等問題，有的農村固定資產已經或正在被私人占用，一些村干部利用制度漏洞，通過場外交易、暗箱操作等手段，以遠低于市場的價格違規(guī)出租、發(fā)包、經營農村固定資產資源，以權謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占。

　　在運城市萬榮縣榮河鎮(zhèn)寶井村，村委會主任牛本固說：“我們村過去是寶井鄉(xiāng)政府所在地，2000年左右撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后取消了建制，這些年因為疏于監(jiān)管，原來的鄉(xiāng)政府大院被村民長期無償占用，成了堆放雜物的倉庫；還有一些村里的資產被前任村干部出租，一租五六十年，錢都是一次性付的，中間再經過幾次轉手后，現(xiàn)在都成了一筆糊涂賬?！?/p>

　　在運城市下轄的永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)清華村，村里的獸醫(yī)站撤并后土地被出租，租期從2004年10月1日至2054年9月30日，50年的租金一次性付清，只有區(qū)區(qū)3.16萬元，明顯低于市場價格。

　　一些基層干部反映，農村固定資產管理使用不規(guī)范，不僅容易導致農村資產的流失，同時還會滋生各種腐敗問題，影響群眾與干部關系，影響農村的穩(wěn)定性和和諧性，不利于鄉(xiāng)村振興工作的可持續(xù)開展。

　　記者在永濟市栲栳鎮(zhèn)采訪了解到，當?shù)刎斦L曾違規(guī)將財政所所屬的土地及房屋以3.5萬元的價格違規(guī)出售給他人，造成農村固定資產大量流失。

　　山西省紀委常委周躍武說，當前農村固定資產管理出現(xiàn)底數(shù)不清、權屬不明、監(jiān)管缺失等問題，既有客觀因素，也有主觀原因。一是部分固定資產原始臺賬登記不全、底數(shù)不清，加之歷屆交接過程中移交不及時、不完整，導致一些固定資產因權屬不清而流失；二是個別黨員領導干部在黨紀國法面前心存僥幸，以權謀私，導致紀法虛置、資產流失。

　　強化監(jiān)督分類處置　守護農村資產家底

　　為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，徹底斬斷伸向農村固定資產的“黑手”，運城市紀委監(jiān)委今年在全市集中部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理專項監(jiān)督檢查，抽調財政、審計、農經等部門業(yè)務骨干成立聯(lián)合檢查組，靶向聚焦開展跨區(qū)交叉監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)七大類2414個問題，涉及農村土地約2.2萬畝，房屋面積約86.8萬平方米。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，違反合同法規(guī)定超期限出租是此次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)最多的問題，一共有1083個，占比44.8%，主要有兩類情形：一是未約定租賃期限。如，2005年，運城平陸縣杜馬鄉(xiāng)供銷社與他人簽訂租賃協(xié)議，但未約定具體使用期限，致使承租人長期變相租用。二是雖然約定了租賃期限，但違反合同法租賃期限不得超過20年的規(guī)定，屬于超期限出租，個別租期甚至長達70年。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，運城市縣兩級紀檢監(jiān)察機關堅持實事求是、科學精準、分類處置、穩(wěn)妥審慎的整改原則，采取“收回一批、糾正一批、明確一批、處理一批、完善一批”的辦法，進行分類處置。

　　一是“收回一批”。針對未登記的農村固定資產，及時登記上賬；對固定資產被長期無償占用、合同到期后未及時收回以及部分固定資產長期閑置的，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、職能部門會同財政部門及時收回。

　　二是“糾正一批”。對違規(guī)出售或轉讓、違反合同法超期限出租、租金收取后未入賬的，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、職能部門會同財政部門依規(guī)依紀依法糾正規(guī)范。永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2017年5月曾將該鎮(zhèn)劇院及城建所一并出租給他人，租期50年，一次性收取租金20萬元，屬于超期限出租。近日虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承租人多次協(xié)商，現(xiàn)已簽訂補充協(xié)議，將租期變更為5年。

　　三是“明確一批”。對極少數(shù)房屋權屬不明確、因歷史原因造成直接收回或糾正確有困難的，由有關職能部門會同財政部門對相關土地房屋權屬進行先行認定、明確，后再對可收回的予以收回，可糾正的予以糾正，并登記上賬。如，萬榮縣原埝底鄉(xiāng)政府將該鄉(xiāng)木器廠2.7畝土地出租給張某，租期50年。張某又將該地塊轉租給其他3人，其中2人修建了3處農宅。經反復講政策、說道理，對方最終認同該地塊屬于國有資產，現(xiàn)已登記上賬。

　　四是“處理一批”。督促各級紀檢監(jiān)察機關進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理問題線索的處置力度，對發(fā)現(xiàn)的黨員領導干部失職瀆職、以權謀私、權錢交易等問題，嚴查快處，形成震懾。目前，運城市13個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委共梳理有關問題線索448件，下一步將深挖徹查一批違紀違法典型案件。同時，選取部分案件進行公開曝光，用身邊事教育身邊人，進一步提高黨員領導干部的紀法意識，不斷推進以案促改。

　　五是“完善一批”。即堅持標本兼治，把具體問題整改與加強制度建設結合起來，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的管理權屬不明、監(jiān)管部門銜接不到位等制度漏洞，督促相關責任部門堅持問題導向，進一步完善制度機制，強化制度執(zhí)行。如，運城市垣曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對固定資產管理方面存在的問題，及時制定完善了固定資產購置辦法、日常管理處置及監(jiān)督檢查等17項制度規(guī)定，努力做到有規(guī)可循、有據(jù)可依。

　　“下半篇”文章：防止陷入“反復清、反復占”的老路

　　“家底清，水端平，群眾心里有桿秤?！边@句順口溜如今在運城的農村流傳開來?！稗r村固定資產家底有多少，是群眾最想知道的熱點、焦點。所以要把農村固定資產清理的事情給群眾說清楚，杜絕‘村蟲’。同時，也要通過清理，嚴厲打擊侵占、侵害農村固定資產的行為，維護好大多數(shù)群眾的利益，真正從根子上把多年遺留的老問題拔掉，把農村固定資產的底盤核準、做實。”運城市紀委副書記楊謙說。

　　一些基層干部反映，摸清農村固定資產底數(shù)，不僅推動了全面從嚴治黨向基層延伸，解決了群眾身邊的腐敗問題，同時有利于增加農村集體收入，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

　　“這項工作還就得紀委牽頭，要不然幾十年的老問題很難推動。而且現(xiàn)在不解決，再過幾年，經手資產管理的村里的老人去世了，更沒人能把問題說清了。”牛本固說。

　　“村干部有無問題、問題大小、能力強弱，在換屆前夕交給老百姓一本‘明白賬’；底子清、數(shù)據(jù)準、賬目明，在資產交接上給前后任干部一本‘明白賬’；讓干部‘清清白白參選’，讓黨員群眾‘明明白白選人’……”永濟市紀委書記肖澤鋒說。

　　據(jù)運城市紀委常委尚勤學介紹，針對農村固定資產專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的2414個問題，目前已整改完成1748個，整改率為72.4%，挽回經濟損失近12億元。今后將進一步加大整改力度，確保發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。

　　同時，對檢查發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、以權謀私、權錢交易等問題，依規(guī)依紀依法嚴肅查處并扎實做好以案促改“后半篇文章”，堅決防范農村固定資產流失。同時，不斷拓展深化固定資產管理專項監(jiān)督檢查工作，努力以整改的實際成效堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　“下一步，對清理出的農村固定資產要積極探索保值增值的路子，堅持邊清理邊規(guī)范，避免陷入‘反復清、反復占’的老路，并通過建立農村固定資產管理長效機制，繼續(xù)監(jiān)督做好做實‘下半篇’文章，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。”運城市委黨校常務副校長管云學說。（記者 王飛航 太原報道）