近日,壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心(壹城智庫)在京發(fā)布《中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2022》。報(bào)告以“人口流動(dòng)與縣域發(fā)展分異”為主題。
報(bào)告指出,截至2021年底,中國(guó)內(nèi)地共有縣域1866個(gè),占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右,占中國(guó)大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。中國(guó)縣域人口在流動(dòng)過程中,總體上呈現(xiàn)出集聚的趨勢(shì),一是只有少數(shù)縣域人口顯現(xiàn)出人口集聚優(yōu)勢(shì)。二是縣域內(nèi)人口在向縣城集中。
報(bào)告顯示,2021年,中國(guó)GDP超過千億的縣域共計(jì)45個(gè),國(guó)土面積為7.9萬平方公里,GDP為7.3萬億元,總?cè)丝诩s0.53億。45個(gè)千億縣域的平均人口密度為每平方公里675人,人均GDP為13.7萬元,分別是全國(guó)平均水平的4.6倍和1.7倍。人口密度超過每平方公里2000人的縣域包括福建的石獅和晉江,以及江蘇昆山;人均GDP超過20萬的縣域有5個(gè),分別是江蘇江陰、陜西神木、貴州仁懷、江蘇昆山和江蘇張家港。45個(gè)千億級(jí)縣域中,43個(gè)位于“十四五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的城市群。國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的城市群中,優(yōu)化提升類城市群,珠三角和成渝沒有千億級(jí)別的縣域;發(fā)展壯大類城市群,關(guān)中平原、北部灣2個(gè)城市群沒有千億級(jí)別的縣域;培育發(fā)展類城市群,哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等7個(gè)城市群也沒有千億級(jí)別的縣域。
為客觀評(píng)價(jià)縣域高質(zhì)量發(fā)展水平,引導(dǎo)縣域增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)、趕超意識(shí)、引領(lǐng)意識(shí),結(jié)合指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性,壹城智庫構(gòu)建了縣域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
依據(jù)上述指標(biāo)體系,壹城智庫對(duì)全國(guó)1866個(gè)縣域進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來源包括:2020年中國(guó)人口普查年鑒,《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022年各省市統(tǒng)計(jì)年鑒,2021年縣和自治縣的統(tǒng)計(jì)公報(bào),以及2021年中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒,2020年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。排名前100的縣域如表2所示。
2022全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)縣市中,包括76個(gè)縣級(jí)市,22個(gè)縣,2個(gè)旗。入選縣市最多的仍然是江蘇和浙江,分別有25個(gè)和22個(gè)縣域位列百強(qiáng)。這意味著,江蘇全部40個(gè)縣市中,60%以上入選百強(qiáng);浙江全部53個(gè)縣市中,40%以上入選百強(qiáng)。此外,山東有14個(gè)縣域、福建有7個(gè)縣域入選百強(qiáng)。榜單上的其他縣域包括:河北、河南、湖南、安徽四省各4個(gè),四川3個(gè),內(nèi)蒙古、湖北、江西、貴州四省各2個(gè),吉林、遼寧、陜西、廣東和云南各有1個(gè)。
按照傳統(tǒng)的南北方劃分,南方占73席,北方占27席。按照四大板塊劃分,東部、中部、西部和東北各占73席、16席、9席和2席。按照重點(diǎn)城市群劃分,長(zhǎng)三角城市群40席,京津冀城市群4席,長(zhǎng)江中游城市群8席,粵閩浙沿海城市群9席,成渝城市群3席,珠三角城市群1席。
從人口流動(dòng)來看,盡管高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)縣是縣域發(fā)展的佼佼者,但是仍然有相當(dāng)一部分縣域存在人口流失現(xiàn)象。江蘇如皋、啟東等20個(gè)縣域,不但存在常住人口少于戶籍人口的現(xiàn)象,而且過去10年,常住人口處于減少的過程中。人口流向是由發(fā)展機(jī)會(huì)、城市品質(zhì)決定的,但歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率決定的。人口的普遍外流表明,盡管百強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,公共服務(wù)供給能力相對(duì)較強(qiáng),但與中心城市、大城市相比,差距還是非常明顯。由于外流人口往往是素質(zhì)較高的年輕人口,因此,人口流失一方面會(huì)加快本地人口老齡化進(jìn)程,另一方面也會(huì)降低縣域經(jīng)濟(jì)活力,損害縣域長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
高質(zhì)量發(fā)展前10強(qiáng)縣域,生活著1600萬人,創(chuàng)造了2.8萬億GDP,人均GDP高達(dá)17萬元。10強(qiáng)縣域均呈現(xiàn)人口凈流入和人口持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。2010—2020年,10個(gè)縣域人口增長(zhǎng)了262萬,義烏、昆山、慈溪、太倉、江陰和常熟的人口增長(zhǎng)率均超過10%。義烏的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高達(dá)77468元,從與全國(guó)主要城市的對(duì)比來看,僅略低于上海,遠(yuǎn)高于北京、深圳和廣州。而昆山、江陰、張家港、常熟、太倉和慈溪的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也都超過了6萬元。
截至2021年底,全國(guó)還有1301個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗和3個(gè)自治旗,共計(jì)1470個(gè)建制縣(旗)。在嚴(yán)控“撤縣建市設(shè)區(qū)”的背景下,對(duì)1470個(gè)尚未改為市或市轄區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)劃發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究,有助于更好把握全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展,有助于推動(dòng)國(guó)土空間的普遍繁榮。
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