科技創(chuàng)新是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題,一些自帶“高科技”光環(huán)的科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目更成為各地競(jìng)相招引的“香餑餑”。然而,“高”處不勝寒,投資巨大、科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)的高科技項(xiàng)目往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。近期,一些地方也曝出高科技項(xiàng)目成爛尾工程的新聞。如何看待這一現(xiàn)象?如何避免落入“高科技”項(xiàng)目陷阱?記者在山東多地進(jìn)行了調(diào)查。
投資還需謹(jǐn)慎
山東某高新區(qū),2013年通過(guò)招商引資引來(lái)航空制造小鎮(zhèn)項(xiàng)目,建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、陸上跑道、水上跑道、綜合辦公樓5S展廳和培訓(xùn)學(xué)校、飛行俱樂(lè)部等,建成后可年產(chǎn)水陸兩用運(yùn)動(dòng)飛機(jī)1800架”。目前,該項(xiàng)目的廠房、倉(cāng)庫(kù)、水陸跑道等已建設(shè)完成,取得了相關(guān)資質(zhì),并被民航華東地區(qū)管理局批準(zhǔn)為B類(lèi)通航機(jī)場(chǎng)。
但由于國(guó)內(nèi)通用航空市場(chǎng)發(fā)展尚處于初級(jí)階段,加之疫情等因素影響,需求不足,市場(chǎng)開(kāi)拓困難,項(xiàng)目發(fā)展受到較大限制。該高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示:“這一項(xiàng)目警醒我們,在項(xiàng)目招引中要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),爭(zhēng)取落地項(xiàng)目發(fā)展好、見(jiàn)效快。”
在山東中部地區(qū),某高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)總投資20億元、用地約450畝的電商基地項(xiàng)目,目標(biāo)是打造以電商、交易展示、倉(cāng)儲(chǔ)配送為主營(yíng)業(yè)務(wù)的食品電商基地。然而,該項(xiàng)目卻停工多年,如今只有一座4層爛尾樓。
該市主要領(lǐng)導(dǎo)痛心疾首地說(shuō):“表面上看是項(xiàng)目推進(jìn)不力,根子還在招商引資中不懂、不會(huì),考察不準(zhǔn)、論證不深,項(xiàng)目盲目上馬,拾到籃子里就是菜,導(dǎo)致昨天的大項(xiàng)目成了今天的爛尾樓。接下來(lái),我們要舉一反三,對(duì)招商引資項(xiàng)目建立更加完善的評(píng)估機(jī)制,確保引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目符合高質(zhì)量發(fā)展要求?!?/p>
“有些地區(qū)不論有無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和配套產(chǎn)業(yè),一味求大、貪洋?!币晃粡氖抡猩坦ぷ鞫嗄甑娜耸糠治稣J(rèn)為,有些多動(dòng)一動(dòng)鼠標(biāo)和鍵盤(pán)就能夠了解的政策、可以識(shí)破的圈套,為何會(huì)屢屢陷入亡羊補(bǔ)牢的窘境?很大一部分原因是有些地方好高騖遠(yuǎn),盲目跟風(fēng)招商。另外,有些項(xiàng)目則是缺乏科學(xué)決策。
引入“火眼金睛”
前不久,一家生產(chǎn)鋰電池的知名外資企業(yè)到山東聊城高新區(qū)考察,稱(chēng)將在這里建設(shè)“世界先進(jìn)技術(shù)”的新能源項(xiàng)目,投資額達(dá)數(shù)十億元,建成后年利稅可達(dá)數(shù)億元。
為有效評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),聊城高新區(qū)摒棄傳統(tǒng)的專(zhuān)家論證,果斷啟動(dòng)技術(shù)盡職調(diào)查,像X光照相機(jī)一樣對(duì)項(xiàng)目“全面體檢”。他們聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),由技術(shù)、管理、法律、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)等各方面專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),圍繞技術(shù)成果、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新研發(fā)能力、技術(shù)發(fā)展環(huán)境和前景、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)潛能等多個(gè)維度對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)查、分析和評(píng)估。盡調(diào)中,該鋰電池生產(chǎn)企業(yè)屢次以技術(shù)屬于商業(yè)秘密為由拒不配合,存在用落后技術(shù)冒充高新技術(shù)的可能,聊城高新區(qū)認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大,果斷予以拒絕。
與此同時(shí),另一家高科技公司到聊城高新區(qū)高端智能產(chǎn)業(yè)園考察,準(zhǔn)備在此投資研發(fā)中心和智能化生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)20多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)該公司近2個(gè)月的技術(shù)盡調(diào),認(rèn)為其智能穿戴產(chǎn)品在光學(xué)顯示及AI算法方面屬于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,其系列產(chǎn)品在社區(qū)安保、智慧工地監(jiān)管、鐵路巡檢等領(lǐng)域前景廣闊。很快,該公司落戶(hù)聊城高新區(qū),推出的5G+AI無(wú)感測(cè)溫智能眼鏡已應(yīng)用到多地大型超市等,目前已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000余萬(wàn)元。
“與專(zhuān)家論證相比,技術(shù)盡調(diào)彰顯創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。我們將嵌入政府科技創(chuàng)新投資決策體系,完善風(fēng)險(xiǎn)投資和信用體系,最大限度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并使投資建設(shè)更加科學(xué)保險(xiǎn)?!绷某歉咝聟^(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展部部長(zhǎng)劉志堅(jiān)表示。
高科技往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新就是試錯(cuò)的過(guò)程。發(fā)生偏差如何快速止損,考驗(yàn)著地方政府的智慧與擔(dān)當(dāng)。
在聊城高新區(qū)不遠(yuǎn)處的聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),近年來(lái)發(fā)力培育新能源產(chǎn)業(yè)。2017年11月,山東通洋氫能動(dòng)力在該開(kāi)發(fā)區(qū)投資10億元生產(chǎn)1萬(wàn)套氫燃料電池系統(tǒng)和1萬(wàn)套氫能發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)。2018年8月,通洋氫能的另一股東股權(quán)發(fā)生重大調(diào)整,第一大客戶(hù)隨即流失。同時(shí),受同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、疫情疊加等影響,去年年底,通洋氫能控股股東對(duì)公司業(yè)務(wù)板塊做出戰(zhàn)略調(diào)整,今年3月將生產(chǎn)設(shè)備搬離開(kāi)發(fā)區(qū),導(dǎo)致7萬(wàn)多平方米的廠房閑置。
“這個(gè)項(xiàng)目的撤離,一方面說(shuō)明我們還停留在就項(xiàng)目論項(xiàng)目上,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判能力不足;另一方面,也說(shuō)明我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)協(xié)同配套方面還存在短板?!绷某情_(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)部部長(zhǎng)郝麗娟說(shuō)。項(xiàng)目撤離后,聊城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及時(shí)吸取教訓(xùn)并果斷止損,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引項(xiàng)目。目前,其已與高端裝備核心零部件項(xiàng)目、高性能燃料電池項(xiàng)目基本達(dá)成一致,正在商洽項(xiàng)目合同等事宜,沉寂的廠房將很快蘇醒。
防范潛在風(fēng)險(xiǎn)
前不久,山東煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)準(zhǔn)備引進(jìn)西北某化工類(lèi)高科技項(xiàng)目,但最終被由多名專(zhuān)家組成的評(píng)審組否決。據(jù)該評(píng)審組成員、山東工商學(xué)院信息與電子工程學(xué)院電子科技專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人林忠海介紹,該開(kāi)發(fā)區(qū)在引進(jìn)高新技術(shù)時(shí),不僅會(huì)預(yù)審評(píng)估這些項(xiàng)目是否契合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的定位,而且會(huì)研判研究成果是否具有技術(shù)轉(zhuǎn)化可能,力求引進(jìn)的項(xiàng)目能給產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈帶來(lái)實(shí)際動(dòng)力。
在談到高科技項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象時(shí),林忠海認(rèn)為,這主要是因?yàn)轫?xiàng)目評(píng)審制度不規(guī)范,專(zhuān)家論證前的項(xiàng)目調(diào)研不夠。同時(shí),項(xiàng)目論證通過(guò)后,缺乏嚴(yán)格的后期跟蹤考核也是一個(gè)重要原因。林忠海建議,在專(zhuān)家評(píng)審后,需植入第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估審計(jì)專(zhuān)家評(píng)審效果,防止專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果有失偏頗。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任朱德云認(rèn)為,地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載力,因地制宜且量力而行引進(jìn)項(xiàng)目。建立專(zhuān)業(yè)科技招商團(tuán)隊(duì),依托地方科技系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求做出準(zhǔn)確研判。通過(guò)嚴(yán)把入口關(guān),完善項(xiàng)目論證和審批程序,從源頭上杜絕存在技術(shù)不成熟、研發(fā)能力無(wú)法保障等問(wèn)題的項(xiàng)目立項(xiàng);在完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)扶持政策的基礎(chǔ)上,地方政府應(yīng)不斷優(yōu)化扶持政策體系,積極探索扶持政策多元化。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化落地服務(wù)保障,在金融杠桿運(yùn)用、高端人才引進(jìn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、解決發(fā)展后顧之憂(yōu)等方面給予多元化支持;在為“高科技”項(xiàng)目提供各種政策扶持的同時(shí),地方政府需要擦亮眼睛。通過(guò)建立財(cái)政資金追蹤考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查和及時(shí)反饋,防范項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。
“對(duì)把‘好事辦壞’的應(yīng)當(dāng)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目時(shí)不能讓‘拍腦袋決策、拍胸脯保證’者再‘拍屁股走人’。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察、司法部門(mén)等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督,及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,并對(duì)相關(guān)人員依法追究行政和法律責(zé)任?!敝斓略普f(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王金虎)
相關(guān)稿件