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浙江紹興:縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革,打造“越滿意”政務(wù)服務(wù)品牌

作者:趙玲玲 康源 2021-01-20 17:16 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
浙江紹興:縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革,打造“越滿意”政務(wù)服務(wù)品牌

編者按:

金秋之際,黨的十九屆五中全會(huì)如期舉行?!靶纬蓮?qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng),構(gòu)建新發(fā)展格局”,黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn),對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明主攻方向。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,是一國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié),營造國際一流營商環(huán)境是當(dāng)前加快形成新發(fā)展格局的重要舉措。

紹興,地處華東地區(qū),是長三角城市群重要城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市。作為國務(wù)院批復(fù)確定的中國具有江南水鄉(xiāng)特色的文化和生態(tài)旅游城市,紹興擁有舉足輕重的地位,不僅是商事制度改革的先行地,還是各項(xiàng)營商環(huán)境政策推行的驅(qū)動(dòng)者。

近兩年來,紹興市以“四辦再深化、服務(wù)再提升”改革為總抓手,錨定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),定標(biāo)準(zhǔn)、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效能,著力打造“越滿意”政務(wù)服務(wù)品牌,縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革向基層延伸,不斷提升群眾和企業(yè)滿意度、獲得感。

2020年10月30日至11月1日,本報(bào)記者與新華社、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等媒體記者走訪調(diào)研了紹興市的多個(gè)市轄區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)中心及多家企業(yè),既見證了線下辦事的“紹興速度”和線上“一網(wǎng)通”服務(wù)的便利,也在與受訪企業(yè)的交談中了解了市場(chǎng)主體的心聲。


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在紹興市行政審批服務(wù)中心交通窗口,群眾在辦理營運(yùn)車輛登記業(yè)務(wù)


打開浙江省紹興市今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖,一條逆勢(shì)而上的曲線躍然眼前:前三季度,全市生產(chǎn)總值(GDP)4144億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長1.4%,增速較上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值156億元,增長2.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1851億元,下降0.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2137億元,增長3.3%。

紹興經(jīng)濟(jì)何以保持平穩(wěn)運(yùn)行?危中尋機(jī),保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,紹興很大的優(yōu)勢(shì)在于“看不見”的營商環(huán)境:著眼改革供給側(cè)與群眾需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接,急群眾之所急,解企業(yè)之所盼,著力打造“越滿意”政務(wù)服務(wù)品牌,縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革向基層延伸……近年來,浙江省紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,堅(jiān)持以“一窗辦、全城辦、一證辦、移動(dòng)辦”改革為總抓手,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,用心用力解決群眾牽腸掛肚問題,并取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)。

紹興市委副書記、市長盛閱春表示,下一步,紹興市將繼續(xù)“以“最多跑一次”改革為牽引,加大政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型力度,強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐能力建設(shè),著力構(gòu)建全市統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系,致力于打造最佳營商環(huán)境。

小切口大實(shí)效,著力解決群眾牽腸掛肚問題


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在紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村,村民在為民服務(wù)中心辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)


2020年10月31日下午,紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村殘疾人專職委員陳夏美持殘疾人宣堯明身份證到村便民服務(wù)中心辦理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。村代辦員魏利云填寫重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表,通過“一證通辦”系統(tǒng)提取宣堯明本人殘疾證、市民卡及其家庭情況等信息,使用政務(wù)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)申報(bào)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)業(yè)務(wù),推送上報(bào)至鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,由鎮(zhèn)工作人員即時(shí)審核后即完成了業(yè)務(wù)辦理。

“‘最多跑一次’改革后,由代辦員代為跑腿,事項(xiàng)只需要通過政務(wù)系統(tǒng)提交,無需出村,辦事效率大大提高?!苯B興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村黨總支書記駱根土稱。

小切口大實(shí)效。據(jù)諸暨市政務(wù)服務(wù)辦公室黨工委書記、常務(wù)副主任徐亞萍介紹,為實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“跑一扇窗”“跑一次”就能辦成“一件事”的目標(biāo),近年來,諸暨市大力推進(jìn)“一證通辦一生事”改革,統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等商事登記便利化改革,著力讓企業(yè)和群眾充分享受到改革紅利。


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群眾在紹興市行政審批服務(wù)中心“長三角政務(wù)服務(wù)”通辦專窗辦理社保事項(xiàng)


在紹興,這樣的案例不勝枚舉。尤其自去年以來,紹興市103個(gè)鎮(zhèn)(街)本著“居住相鄰、方便服務(wù)”原則,積極構(gòu)建起網(wǎng)格化的“便民服務(wù)圈”,在多個(gè)小村中選取一個(gè)中心村設(shè)置“區(qū)域代辦點(diǎn)”,對(duì)偏遠(yuǎn)村、邊角村,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“定期流動(dòng)上門代辦+隨時(shí)預(yù)約上門服務(wù)”。

“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),服務(wù)不缺位,這是打造’一站式辦理’村級(jí)便民服務(wù)中心的目的,也是爭(zhēng)取讓村民從’最多跑一次’到‘零次跑’?!苯B興市政務(wù)服務(wù)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。數(shù)據(jù)顯示,目前全市103個(gè)鎮(zhèn)(街)已建成“示范型”便民服務(wù)中心46家;2110個(gè)村(社區(qū))按照3∶5∶2啟動(dòng)創(chuàng)建“示范型”“標(biāo)準(zhǔn)型”“簡樸型”村級(jí)便民服務(wù)中心。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,為促進(jìn)服務(wù)提標(biāo)提質(zhì),多點(diǎn)開花惠企利民,紹興市按照“三有三優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn),選擇代辦員,提供上門辦、幫助辦、代理辦、兜底辦服務(wù)。并以此為抓手,實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的升級(jí)轉(zhuǎn)變:一是逐步建立健全了紅色代辦制、一次告知制、首問責(zé)任制、容缺受理等服務(wù)制度,全市4225名代辦員把政務(wù)服務(wù)前移到群眾家門口,實(shí)現(xiàn)“你來跑”向“我來跑”升級(jí)轉(zhuǎn)變。二是向優(yōu)化流程要速度,理清政務(wù)服務(wù)代辦事項(xiàng)、程序,簡化代辦手續(xù),實(shí)現(xiàn)“我來跑”向“我易跑”升級(jí)轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)培訓(xùn)力度,提高代辦效率,提升代辦溫度,保障服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“我來跑”向“我能跑”升級(jí)轉(zhuǎn)變。今年以來,全市紅色代辦員提供代辦服務(wù)91851次。

統(tǒng)籌深化“四辦”改革推進(jìn)各項(xiàng)審批全流程精簡


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在紹興市柯橋區(qū)福全街道便民服務(wù)中心,一名企業(yè)主領(lǐng)取剛剛辦理的營業(yè)執(zhí)照


“僅憑一張身份證,我就辦妥了企業(yè)開辦所需的全部手續(xù)?!闭勂鹕贽k文化傳媒公司的全過程,張洪非常開心。據(jù)他介紹,2020年11月1日上午一早,張洪在紹興市柯橋區(qū)福全街道便民服務(wù)中心引導(dǎo)員馬金蓮的協(xié)助下,不到20分鐘,紹興市雍荃文化傳媒有限公司的營業(yè)執(zhí)照就出來了。不到100分鐘,企業(yè)公章、銀行開戶、稅控設(shè)備、新辦企業(yè)社保參保登記等“五合一”套餐也紛紛送至申請(qǐng)人手中。

“想不到福全街道便民服務(wù)中心的辦事效率這么高,這么快就拿到了營業(yè)執(zhí)照,公章也送到我手中而且都是免費(fèi)的?!睆埡榧?dòng)地說。

據(jù)紹興市柯橋區(qū)福全街道便民服務(wù)中心主任張寅介紹,張洪的經(jīng)歷得益于近年來紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)圍繞“一窗辦、全城辦、一證辦、移動(dòng)辦”目標(biāo),全面推進(jìn)“最多跑一次”改革。

“過去,市民到中心辦一件事因涉及多個(gè)審批事項(xiàng)往往要來回跑多個(gè)專窗。窗多手續(xù)繁瑣,費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)心,辦事體驗(yàn)感較差。2019年11月,在市政務(wù)系統(tǒng)深化“最多跑一次”改革的號(hào)召下,柯橋區(qū)企業(yè)開辦“一件事”一日辦結(jié)工作向鎮(zhèn)街延伸,市民和企業(yè)辦事可享受進(jìn)一扇門、取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗、辦一件事的服務(wù)?!睆堃Q。

據(jù)了解,近年來,紹興市政府服務(wù)系統(tǒng)著力通過“一窗辦”、“全城辦”、“一證辦”、“移動(dòng)辦”等方式,大幅精簡審批環(huán)節(jié)。

其中,在推進(jìn)商事登記便利化方面,紹興市著力推行常態(tài)化的企業(yè)開辦、注銷實(shí)現(xiàn)“一件事”1個(gè)工作日(8小時(shí))辦結(jié);將421項(xiàng)商事服務(wù)事項(xiàng)納入“證照分離”改革,并今年3月起實(shí)施企業(yè)開辦零成本。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中,紹興市推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多80天”改革,市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上申報(bào)-審批-批復(fù)全覆蓋。改造流程減時(shí)限,項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收分別壓縮至15天、17天、18天、30天,并確保并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。

在推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革中,紹興市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府采購和招投標(biāo)管理“最多跑一次”改革實(shí)施方案》,優(yōu)化流程推進(jìn)審批提速,審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限及材料數(shù)都極大縮減;取消工程資金證明、土地證等前置審批手續(xù),對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度有特殊要求的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程采取容缺受理。

政府的貼心服務(wù)讓企業(yè)更加安心的發(fā)展。浙江金霸王彈簧有限公司位于浙江省諸暨市楓橋工業(yè)區(qū),是一家年產(chǎn)值3億以上,年創(chuàng)稅1000萬元的省高新技術(shù)企業(yè)。2019年初,企業(yè)深感發(fā)展前景受到了廠房環(huán)境的制約,于是將發(fā)展的希望放在了新建廠房上。2019年3月下旬,企業(yè)通過網(wǎng)上競(jìng)拍,拍得40畝土地。同年4月10號(hào)項(xiàng)目正式立項(xiàng)。4月25日,企業(yè)已完成工程規(guī)劃許可證、項(xiàng)目圖審、施工許可證等證照的辦理,開始廠房的建設(shè)?!耙粋€(gè)月不到就辦完了,這也太快了吧!”“你們對(duì)企業(yè)的服務(wù)真的很人性化!”這是來自浙江金霸王彈簧有限公司陳韓君總經(jīng)理的感概。

如今,紹興市“四個(gè)辦”的改革成效明顯。

據(jù)紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,“一窗辦”已實(shí)施分板塊“無差別全科受理”改革,市本級(jí)大廳受理窗位從改革前134個(gè)壓縮到54個(gè),縮減80個(gè),減少59.7%?!叭寝k”按照“屬地受理、屬地辦理”“屬地受理、異地辦理”兩種模式,全面鞏固提升603項(xiàng)“全城辦”事項(xiàng),386項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市域通辦”,217項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)通辦。“一證辦”則統(tǒng)籌推進(jìn)全市200項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證辦”,151項(xiàng)通過綜合性自助服務(wù)機(jī)延伸實(shí)現(xiàn)自助辦?!耙苿?dòng)辦”依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入浙江政務(wù)服務(wù)2.0比例達(dá)到100%;實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“大廳辦事為主”向“網(wǎng)上辦、掌上辦”迭代。

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn),打造最美窗口形象


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在紹興市行政審批服務(wù)中心商事登記自助服務(wù)區(qū),企業(yè)主在工作人員指導(dǎo)下自助網(wǎng)上申請(qǐng)企業(yè)開辦


今年以來,新冠肺炎疫情席卷而來,為做好疫情期間政務(wù)服務(wù)保障。疫情期間,紹興市建立了政務(wù)服務(wù)應(yīng)急預(yù)案,市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳成為全省最早開放的市級(jí)大廳。與此同時(shí),還通過“首問責(zé)任制、最多問一次、紅色代辦制”三項(xiàng)機(jī)制提供“全鏈條”政務(wù)服務(wù),開通“快響應(yīng)”辦事通道,落實(shí)各項(xiàng)“政策包”,全力保障群眾辦事,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),獲得了各市場(chǎng)主體的一致好評(píng)。

不久前,紹興諸暨市大唐街道一家襪業(yè)企業(yè)收到街道紀(jì)委監(jiān)察辦工作人員送來的營商環(huán)境監(jiān)督卡。

據(jù)介紹,此卡是諸暨市紀(jì)委市監(jiān)委近期為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展而專門推出的“營商環(huán)境監(jiān)督卡”。此卡的一面以“負(fù)面清單”形式列明10項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容,另一面則印著“營商環(huán)境監(jiān)督二維碼”,企業(yè)只要通過“二維碼”掃碼即可向市紀(jì)委市監(jiān)委反映問題。一段時(shí)間來,諸暨市各級(jí)各部門正通過上門走訪面對(duì)面送達(dá)、各類涉企服務(wù)窗口集中擺放等方式,進(jìn)一步擴(kuò)大“營商環(huán)境監(jiān)督卡”的發(fā)放、知曉范圍,截至目前已累計(jì)發(fā)放7000余張。

而在諸暨市政務(wù)服務(wù)大廳,每個(gè)涉企辦事窗口前都新增了一塊內(nèi)嵌“營商環(huán)境監(jiān)督卡”的桌牌。一段時(shí)間來,工作人員都會(huì)在辦理完業(yè)務(wù)后,主動(dòng)提醒經(jīng)辦人關(guān)注監(jiān)督內(nèi)容?!斑@個(gè)好,‘碼’上就能反映問題,方便、快捷,而且還安全!”去年剛把企業(yè)從杭州濱江區(qū)搬到諸暨應(yīng)店街鎮(zhèn)巽塢工業(yè)園區(qū)的鄧特紡機(jī)有限公司總經(jīng)理周鄧飛表示,當(dāng)?shù)厝绱擞眯姆?wù)企業(yè),作為“搬遷戶”的他們對(duì)落戶諸暨創(chuàng)業(yè)充滿了信心。

除了立足紀(jì)檢監(jiān)察職能作用,護(hù)航營商環(huán)境,紹興市在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“新大廳”建設(shè)方面也下了一番功夫。

據(jù)紹興政務(wù)服務(wù)辦公室黨委書記、主任盛夏鋒介紹,根據(jù)《政務(wù)服務(wù)2.0行政服務(wù)中心改造指引》要求,紹興市本級(jí)大廳已完成24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、群眾休息區(qū)等改造,已制定辦事區(qū)域改造升級(jí)方案,與此同時(shí),我們將繼續(xù)以網(wǎng)上辦為主,自助辦為輔,窗口辦兜底,構(gòu)建起“三位一體”的政務(wù)服務(wù)新格局,努力實(shí)現(xiàn)“新大廳、新服務(wù)、新體驗(yàn)”。

作為政務(wù)服務(wù)的“數(shù)字化窗口”,紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)將持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳,在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)紹興平臺(tái)建成高頻事項(xiàng)辦理、精準(zhǔn)服務(wù)推送、證明遺失聲明、公眾服務(wù)、個(gè)人/企業(yè)數(shù)據(jù)等特色應(yīng)用專區(qū),完成高頻事項(xiàng)專區(qū)和部門政務(wù)服務(wù)專區(qū)系統(tǒng)框架開發(fā),推動(dòng)辦事平臺(tái)從“群眾找事項(xiàng)”向“事項(xiàng)找群眾”轉(zhuǎn)變。

紹興市“最多跑一次”改革辦公室負(fù)責(zé)人表示,下一步,紹興市將緊緊圍繞群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里,“最多跑一次”改革就要延伸覆蓋到哪里,改革的效應(yīng)就要體現(xiàn)到哪里的目標(biāo),推動(dòng)“最多跑一次”改革從局部向整體推進(jìn),從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。(新華社記者 劉勇貞/攝)

【記者手記】

“悠悠鑒湖水,濃濃古越情”。紹興以其人文景觀豐富、水鄉(xiāng)風(fēng)光秀麗、風(fēng)土人情誘人而著稱于世。這顆文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的明珠,正在煥發(fā)出新的活力。目前,紹興營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得顯著成果,具有一定的美譽(yù)度和影響力,吸引著越來越多的企業(yè)和人才入駐安家。

取得如此成果,政府引領(lǐng)作用必不可缺。頂層設(shè)計(jì)可以說是紹興優(yōu)化營商環(huán)境最突出的優(yōu)勢(shì)。紹興市政府職能部門主動(dòng)作為,積極作為,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),在營商環(huán)境建設(shè)方面投入大量精力,很多理念現(xiàn)在仍然是超前的。據(jù)了解,紹興立足重返“30強(qiáng)”的發(fā)展定位,借勢(shì)長三角、杭紹甬一體化,履行“重要窗口”建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持“四辦”引領(lǐng),對(duì)標(biāo)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》要求,建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、好差評(píng)、容錯(cuò)免責(zé)等系列制度,落細(xì)落實(shí)“最多跑一次”改革“紹興方案”,不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

在紹興調(diào)研時(shí),印象最深刻的是“創(chuàng)新”。2019年,紹興發(fā)布了《加快科技創(chuàng)新的若干政策》20條,強(qiáng)化創(chuàng)新、鼓勵(lì)研發(fā),推進(jìn)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。特別是紹興持續(xù)推進(jìn)的“最多跑一次”改革,搭上“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的翅膀,實(shí)現(xiàn)了線上線下融合的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系,可以說,紹興從管理模式、機(jī)制、制度等方面進(jìn)行的大膽創(chuàng)新,在很多方面都走在了全國的前列,值得全國各地政府學(xué)習(xí)和借鑒。

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北京深化“放管服”改革 推出37個(gè)集成辦事場(chǎng)景 2022-06-01
企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦” 2022-11-22
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