黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出：“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。”可以說，優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵主要是市場化、法治化和國際化。市場化是根本方向，便利化是基本要求，法治化是指便利化要有法律保障，國際化是指便利化要同國際接軌。

營商環(huán)境市場化

市場化是優(yōu)化營商環(huán)境的根本方向。理論和實(shí)踐均證明，市場是配置資源最有效的手段。

黨的十八大以來，中國始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場化改革取得重大進(jìn)展。但是由于起點(diǎn)低、起步晚，我國的市場化改革還存在不少問題，比如說市場體系不夠健全、市場競爭不夠中性、開放力度還有待加大、市場準(zhǔn)入條件還有待進(jìn)一步降低等，所以我們要進(jìn)一步完善市場化營商環(huán)境，推進(jìn)市場化改革、推出便利化舉措、聚焦市場主體、推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。良好的市場環(huán)境應(yīng)該讓市場在資源的配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

優(yōu)化市場化的營商環(huán)境，要讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)便利化，政府不必過多干預(yù)市場，經(jīng)濟(jì)就會(huì)蓬勃發(fā)展。市場化主要體現(xiàn)為市場主體便利化以及營商環(huán)境便利化。營商環(huán)境便利化指的是在一個(gè)地方，在企業(yè)申請(qǐng)、開辦到生產(chǎn)經(jīng)營乃至到注銷的整個(gè)過程中，政府都提供一系列的方便條件，企業(yè)的制度成本和遵從成本都比較低。

回顧便利化的進(jìn)程，便利化最早叫商事制度改革，可以追溯到2013年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。2014年2月，國務(wù)院公布注冊資本登記制度改革方案，放松進(jìn)入市場的門檻，注冊資本從原來的實(shí)繳改為認(rèn)繳，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。2014年10月24日，國務(wù)院決定取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，又將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批。2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年3月，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式成立，它將分散在很多部門的監(jiān)管職能集中到一起，解決了過去部門分割的問題。2018年6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，明確營商環(huán)境改革在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)等方面的目標(biāo)任務(wù)。2018年開始，營商環(huán)境改革在全國全面展開，企業(yè)辦企業(yè)注冊非常便利。國家市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，由原來平均20天，縮減到8.5天左右；全國推行證照分離改革、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦等等。

以前的改革是企業(yè)登記便利化，現(xiàn)在是企業(yè)開辦便利化。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照比較便利，便民服務(wù)水平也不斷提升，深入推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，全國一體化在線服務(wù)平臺(tái)已上線試運(yùn)行，開辦企業(yè)已經(jīng)非常便利了。

在提高便利度方面，我們雖然有很多成績，但還有一些需要改進(jìn)的地方。比如剛才提到的，北方要向南方學(xué)習(xí)改善營商環(huán)境，特別是東北地區(qū)?，F(xiàn)在，全國市場準(zhǔn)入已經(jīng)做得比較好了，但是有的地方仍然面臨“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，營業(yè)執(zhí)照立等可取，但是后續(xù)辦證卻比較復(fù)雜。我們應(yīng)該進(jìn)一步解決這個(gè)問題，使企業(yè)準(zhǔn)入更寬松。此外，證照分離改革在18個(gè)自由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開展全覆蓋試點(diǎn)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題有望得到進(jìn)一步緩解。

另外，企業(yè)生產(chǎn)營商環(huán)境既包括企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)經(jīng)營過程，也包括企業(yè)退出的環(huán)節(jié)。世界銀行評(píng)價(jià)體系中最后一項(xiàng)也是企業(yè)破產(chǎn)辦理。我們的企業(yè)進(jìn)入是比較容易的，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，監(jiān)管還存在著過嚴(yán)或者是過多的問題，更突出的問題是辦企業(yè)容易，關(guān)企業(yè)難。

有的基層同志反映，現(xiàn)在辦企業(yè)就像是辦準(zhǔn)生證，太容易了，但是“落戶口”要難一些，會(huì)有“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。最難的是“銷戶口”，如果你的企業(yè)準(zhǔn)備要關(guān)了，需要到工商局去辦關(guān)業(yè)手續(xù)。因?yàn)檗k企業(yè)能體現(xiàn)它的政績，關(guān)業(yè)太多就證明經(jīng)濟(jì)不好，關(guān)閉企業(yè)要看你的稅收情況，沒有賬目不行，你得把賬目補(bǔ)上，稅收也要沒有欠稅的，還要公示有沒有欠賬、欠債。最近，又要求看有沒有擔(dān)保。有的企業(yè)已經(jīng)半死不活，活得沒什么意思，就可以讓它“安樂死”，也算是早死早脫生。如果企業(yè)真的運(yùn)營不下去了，關(guān)閉企業(yè)應(yīng)該便利一些。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，監(jiān)管是不是應(yīng)該更明確一些，進(jìn)行分類監(jiān)管。現(xiàn)在的做法叫“寬進(jìn)嚴(yán)管”，其實(shí)這是有問題的?，F(xiàn)在，是“寬進(jìn)”了，但一“嚴(yán)管”很多企業(yè)就管死了，所以應(yīng)該分類監(jiān)管。對(duì)于上市公司，因?yàn)榛ǖ氖枪擅竦腻X，嚴(yán)管沒問題；對(duì)于銀行類公司，吸收存款以后，放貸要嚴(yán)管，這也沒問題；對(duì)食品、藥品這些吃的東西要嚴(yán)管，因?yàn)槿嗣P(guān)天。對(duì)于一些新業(yè)態(tài)，應(yīng)該是審慎的包容監(jiān)管，“十四五”規(guī)劃建議已經(jīng)提出了審慎包容監(jiān)管，要對(duì)一些小微企業(yè)、嬰兒期的企業(yè)實(shí)行呵護(hù)性監(jiān)管。

營商環(huán)境法治化

營商環(huán)境法治化是指，對(duì)于那些方便企業(yè)的措施，要有一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序作為制度保障，這是很重要的一個(gè)方面。

第一，法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的好壞不能寄希望于一個(gè)好官，也不能寄希望于一些優(yōu)惠政策，而是要把好的做法用法律形式固定下來，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有比較合理的預(yù)期。

第二，營商環(huán)境法治化要求構(gòu)建親清的政商關(guān)系。政商關(guān)系是營商環(huán)境的核心要素，包括政府和企業(yè)的關(guān)系、政府官員和企業(yè)家的關(guān)系。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，要求制度化、常態(tài)化的政企溝通渠道。這就是說針對(duì)企業(yè)的政策，要事先征求企業(yè)的意見，執(zhí)行過程中需要企業(yè)反饋執(zhí)行中遇到的問題，出現(xiàn)了問題要和企業(yè)商量如何解決。

構(gòu)建親清的政商關(guān)系，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要使資源根據(jù)市場的要求優(yōu)化配置。

構(gòu)建親清的政商關(guān)系要使行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。要減少政府中的個(gè)人因素。應(yīng)該實(shí)行“輪崗制”，過一段時(shí)間就換人輪崗管理企業(yè)，這樣可以淡化個(gè)人的因素，使行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。

構(gòu)建親清的政商關(guān)系，需要官員樹立服務(wù)意識(shí)。政府大力推行“放管服”，取得了很大成效，應(yīng)該說在準(zhǔn)入方面已經(jīng)做得比較好了，開辦企業(yè)很容易了，但是要再強(qiáng)調(diào)一下“管服”的問題?，F(xiàn)在“管”還在服務(wù)的前面，其實(shí)對(duì)企業(yè)最重要的工作是服務(wù)。企業(yè)要什么？要做什么？政府提供服務(wù)，幫助企業(yè)，在服務(wù)中進(jìn)行管理。現(xiàn)在把“管”放在前面，認(rèn)為是由官員來管企業(yè)，這是有問題的。官員應(yīng)該服務(wù)企業(yè)，我們的干部不論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，是服務(wù)人民的。所以，政府應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)放在前面，服務(wù)好了，企業(yè)才服你的“管”。

構(gòu)建親清的政商關(guān)系，需要政府部門做到“法定職責(zé)必須為”。企業(yè)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須批準(zhǔn)企業(yè)開業(yè)，不能借口刁難；“法無授權(quán)不可為”，法律沒有給予權(quán)力，就不能對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行干涉。你可以實(shí)行負(fù)面清單，清單之外就不用審批了，收費(fèi)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定收費(fèi)、按照目錄價(jià)格收費(fèi)，目錄之外不能收費(fèi)，叫“目錄之外無收費(fèi)”。負(fù)面清單之外的，由市場主體依法自主決定，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”，也就是法律沒有禁止的，企業(yè)就可以做。余額寶之所以發(fā)展那么快，應(yīng)該感謝政府沒怎么管它，因?yàn)檫@是一種新生事物，而且一開始利率也比較好。余額寶把錢集中在一起，和銀行討價(jià)還價(jià)之后，把好處又返給一般的網(wǎng)民，所以余額寶才做得那么大，在這點(diǎn)上體現(xiàn)了“法無禁止即可為”。

構(gòu)建親清的政商關(guān)系，要親而有度，清而有為。“親”要有一定的程度，不能過分；“清”要有為，要作為，干部要及時(shí)解決企業(yè)的問題。

三是營商環(huán)境法治化要立法先行，為營商環(huán)境提供法治保障。2019年10月，國務(wù)院制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年1月1日已經(jīng)開始施行。另外，《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》也在2020年1月1日開始施行。這兩個(gè)《條例》為營商環(huán)境提供了法治保障。

?四是營商環(huán)境法治化要健全執(zhí)法司法對(duì)各類市場主體的平等保護(hù)機(jī)制。要對(duì)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，國營企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)得到平等保護(hù)。另外，營商環(huán)境很重要的一點(diǎn)，是對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)要同等保護(hù)，不能偏袒自己本地的企業(yè)。

營商環(huán)境國際化

營商環(huán)境國際化指的是與世界前沿對(duì)標(biāo)，建立符合國際慣例和WTO規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系。

營商環(huán)境國際化，要打造良好的營商環(huán)境，做好招商引資工作。2020年由于新冠疫情的大流行，招商引資、對(duì)外直接投資都大幅縮減。在這種情況下，我們要通過營商環(huán)境來吸引國外投資。以前我們是通過稅收優(yōu)惠來吸引外資，現(xiàn)在要通過營商環(huán)境來吸引外資。

營商環(huán)境國際化有利于促進(jìn)雙循環(huán)。營商環(huán)境對(duì)標(biāo)國際慣例，方便企業(yè)辦各種事情，有效促進(jìn)雙循環(huán)。要促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)活力，促使國內(nèi)企業(yè)以國內(nèi)大循環(huán)為主，通過國內(nèi)大循環(huán)來吸引國際生產(chǎn)要素、資源和人才，只有營商環(huán)境好，才能吸引國際人才。如今，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，國外疫情還沒有得到有效控制，這時(shí)正是人才引進(jìn)的好時(shí)機(jī)，加之美國政府對(duì)有華裔背景的人才采取種種限制措施，限制他們的發(fā)展，致使很多國際上的優(yōu)秀人才都有離開美國的意愿。這種情況下，我國政府應(yīng)該向他們伸出橄欖枝。

我們已經(jīng)建立了十幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，其本質(zhì)是國際營商環(huán)境的試驗(yàn)，對(duì)標(biāo)世界上良好的營商環(huán)境，將試驗(yàn)效果好的做法，在國內(nèi)進(jìn)行推廣。

當(dāng)前，營商環(huán)境改革的形勢十分迫切。這既是日趨激烈的國際競爭的現(xiàn)實(shí)需要，也是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的呼聲。未來，只有進(jìn)一步在營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化上下功夫，才能真正引導(dǎo)市場預(yù)期，讓企業(yè)家放心、安心。