作者：張燕（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部主任、研究員）

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)。從上海浦東新區(qū)的創(chuàng)立，到河北雄安新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，無(wú)不深深烙印著改革開(kāi)放時(shí)代先鋒的印記。目前從東到西、從南到北、從陸地到海洋，分布于全國(guó)各地的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)均承擔(dān)著重要改革開(kāi)放發(fā)展的任務(wù)，競(jìng)相勇挑重?fù)?dān)，傳遞改革的能量，展現(xiàn)開(kāi)放的姿態(tài)，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的脈搏。新征程上，需要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)改革開(kāi)放、開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)在國(guó)家戰(zhàn)略部署全局和發(fā)展大局中提升位勢(shì)、增強(qiáng)功能、發(fā)揮作用。

　　在改革創(chuàng)新上持續(xù)先行先試

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)新區(qū)的首要特質(zhì)。國(guó)家級(jí)新區(qū)始終堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?#xff0c;以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革，在推動(dòng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)揮著試驗(yàn)田作用?！案母锵蠕h”“開(kāi)放高地”已成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的鮮明標(biāo)簽。

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)在事關(guān)全局和重點(diǎn)領(lǐng)域改革上深化探索、大膽創(chuàng)新，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)自上而下賦予更大改革自主權(quán)，更要發(fā)揮各地首創(chuàng)精神自下而上探索形成改革創(chuàng)新成果。從服務(wù)國(guó)家需要看，國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、深化要素市場(chǎng)化和營(yíng)商環(huán)境改革、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)、分專項(xiàng)領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新和政策先行先試。從新區(qū)自身發(fā)展看，需要深入推進(jìn)新區(qū)治理及管理體制機(jī)制改革，對(duì)城市行政區(qū)管理體制已經(jīng)成熟的新區(qū)要在城市現(xiàn)代化治理上下功夫，對(duì)仍處于功能區(qū)管理體制的新區(qū)要積極探索促進(jìn)新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

　　在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上前瞻布局

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。因地制宜推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是各地區(qū)在新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)凝聚合力為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能的重要抓手。國(guó)家級(jí)新區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力足、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚能力強(qiáng)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合條件，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大平臺(tái)載體。

　　各國(guó)家級(jí)新區(qū)要在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上加強(qiáng)前瞻謀劃和戰(zhàn)略布局。一方面，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化落實(shí)新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。另一方面，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道上爭(zhēng)先一步。此外，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素配置的規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，在創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式上率先探索新路徑。

　　在引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上彰顯特色

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。國(guó)家級(jí)新區(qū)始終堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷塑造形成新優(yōu)勢(shì)新活力新動(dòng)能，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異較大，所處發(fā)展階段、發(fā)展水平和承擔(dān)的改革創(chuàng)新任務(wù)等也各不相同，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上自然也不是一種路徑一個(gè)模式。這就需要各國(guó)家級(jí)新區(qū)切實(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署要求，圍繞各自目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化功能擔(dān)當(dāng)，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展的路子，形成各具特色、各展其長(zhǎng)、活力迸發(fā)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　在融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上增強(qiáng)功能

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主自立、開(kāi)放合作提供了路徑，也為各地找準(zhǔn)定位、提升競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性明晰了方向。國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合承載力強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度高，既是國(guó)家布局科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目的集中承載地，也是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要門戶樞紐，完全有條件有能力在融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出更大貢獻(xiàn)。

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)要在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平上強(qiáng)化功能作用。一是要著眼解決外國(guó)“卡脖子”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力。二是要優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局落地，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。三是要發(fā)揮重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)的帶動(dòng)作用，充分釋放消費(fèi)投資潛力，切實(shí)擴(kuò)大有效需求。四是要著力破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的阻梗障礙，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，切實(shí)提升要素配置能力。

　　在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上提升能級(jí)

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，一直以來(lái)都是我經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一方陣，具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的顯著特征。2023年，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.2萬(wàn)億元，占到全國(guó)總量的5%。其中，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占上海、天津的比重均超過(guò)30%。國(guó)家級(jí)新區(qū)在支撐帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要引擎作用。

　　新形勢(shì)下國(guó)家級(jí)新區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，提升發(fā)展勢(shì)能，支撐帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要在創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制上先行先試，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)移承接、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同，積極為促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展謀新篇探新路。

　　在城市現(xiàn)代化建設(shè)路徑上率先探索

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。我國(guó)城市類型多樣，城市現(xiàn)代化必然呈現(xiàn)萬(wàn)千氣象。推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中探索城市規(guī)劃建設(shè)新路徑新模式的重要實(shí)踐。國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)程度各不相同、規(guī)劃建設(shè)各具特色，但都肩負(fù)著探索和引領(lǐng)未來(lái)城市發(fā)展的重大使命。

　　各國(guó)家級(jí)新區(qū)要聚焦打造城市建設(shè)新標(biāo)桿持續(xù)發(fā)力，在推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)迭代升級(jí)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、優(yōu)化提升城市形態(tài)質(zhì)態(tài)、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等各方面走在前列、做好示范。如，河北雄安新區(qū)要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，上海浦東新區(qū)在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)中正推進(jìn)建設(shè)“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”，四川天府新區(qū)在踐行新發(fā)展理念的公園城市建設(shè)上積極探索新范式，陜西西咸新區(qū)在加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展上探索新路徑，等等。