法治是最好的營商環(huán)境,優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境首先必須是優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。新冠疫情暴發(fā)之后,四川成都對現(xiàn)有的公共法律服務體系進行分析復盤,從理論層面總結(jié)經(jīng)驗,從實踐層面提煉教訓,既是完善和進一步營造和諧營商環(huán)境的需要,也是豐富相關(guān)理論研究成果的需要。
??公共法律服務營商環(huán)境的現(xiàn)狀
??(一)公共法律服務渠道較為暢通?,F(xiàn)階段公共法律服務的渠道主要包含:一是線上平臺,即由司法局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立雙向多點一體化互動視頻終端,由司法行政指揮中心統(tǒng)一調(diào)配服務資源;二是實體服務平臺,即打造區(qū)級公共法律服務中心和鎮(zhèn)(街道)服務站、村(社區(qū))服務室等;三是各地自主創(chuàng)新,例如成都市w區(qū)依托“12348”公共法律服務熱線,自主研發(fā)“法治大數(shù)據(jù)”平臺等;四是定制服務,如組織召開企業(yè)座談會、開展“送法進產(chǎn)業(yè)園”等活動,為成長型民營企業(yè)提供“護航式”服務保障等。
??(二)公共法律服務資源整合初具規(guī)模。成都市各級法律服務機構(gòu)為群眾提供多樣化法律服務咨詢,包括法律援助機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師事務所、鑒定機構(gòu)、法治宣傳機構(gòu)以及各級人民調(diào)解組織。以w區(qū)為例,該區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為發(fā)力點,在醫(yī)學城B區(qū)設立公共法律服務中心,在街道中小企業(yè)服務中心設立企業(yè)法律服務之家,為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供便捷有效的法律服務。?
??(三)服務模式由一家獨唱向集體合唱轉(zhuǎn)型。一是數(shù)據(jù)共享。以w區(qū)為例,通過“公共法律服務云大廳”,鏈接“12309”檢察服務中心、“12338”婦女兒童維權(quán)中心、信訪接訪中心。二是基層社會力量參與。以w區(qū)為例,目前已創(chuàng)建20余個“個人品牌調(diào)解室”,規(guī)范了70個法律服務陣地,實現(xiàn)法律服務縱向到底。三是公共法律多元服務。如w區(qū)創(chuàng)建“w法律學院”,組建導師團開辦“法律診所”,選聘175名在校生到村(社區(qū))擔任法務助理,建設“三醫(yī)”領(lǐng)域、民營企業(yè)等糾紛聯(lián)調(diào)平臺,為市場主體提供更加便捷多元的糾紛解決途徑。??
??(四)公共法律服務成效不斷顯現(xiàn)。自2017年w區(qū)公共法律服務中心建成以來,三級公共法律服務平臺提供了接待來訪群眾、提供熱線服務、民事法律援助、調(diào)解民間矛盾、公證、司法鑒定等相關(guān)服務,創(chuàng)新開展中小微企業(yè)法治體檢等活動,為企業(yè)提供良好的法治環(huán)境。??
??公共法律服務營商環(huán)境存在的問題?
??(一)公共法律服務營商環(huán)境意識還需加強。立法合作機制有待進一步完善,司法行政系統(tǒng)基層立法聯(lián)系點尚未發(fā)揮積極參與立法協(xié)商的作用,司法行政系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策的數(shù)量有待提升,各級黨政機關(guān)干部運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展的意識和能力有待加強。??
??(二)公共法律服務體系建設服務營商環(huán)境統(tǒng)籌力度有待提升。國有企業(yè)公司律師覆蓋率不足100%,民營企業(yè)的律師覆蓋率更少,從近一年來中國裁判文書網(wǎng)公開的成都市轄區(qū)內(nèi)涉公司民事案件來看,未聘請律師的企業(yè)約占10.37%。缺乏推送營商環(huán)境改革信息動態(tài)的統(tǒng)一平臺,經(jīng)濟管理部門與法律服務行業(yè)之間常態(tài)化的營商環(huán)境研討交流機制尚未建立,營商環(huán)境的社會認知度有待進一步提高。??
??(三)服務人才有待進一步孵化和培育。首先表現(xiàn)在律師隊伍有待進一步優(yōu)化。橫向?qū)Ρ认冗M地區(qū),成都較上海律師人數(shù)差距近半,專業(yè)人才數(shù)量配置上有待進一步加強。其次,從從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)來看,缺乏三醫(yī)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外貿(mào)易、證券金融等領(lǐng)域的高端人才。最后,一線司法服務輔助人員綜合能力有待提高,法律專業(yè)的輔助人員比例較低,工作積極性不高,人員流動性較大。??
??公共法律服務營商環(huán)境的優(yōu)化路徑??
??(一)加強頂層設計,營造創(chuàng)新型法治營商環(huán)境。一是強配套,出臺公共法律服務辦法。貫徹中辦、國辦《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,對服務營商環(huán)境做出特別的版塊加以強調(diào);二是強統(tǒng)籌,找準服務新經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點。堅持問題導向和需求導向,制定為成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設提供高質(zhì)量服務的相關(guān)意見、為推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障等相關(guān)意見,建立健全法治服務營商環(huán)境建設的工作機制;三是強改革,創(chuàng)新法治服務營商環(huán)境鮮明特色。依托區(qū)域法庭、基層司法服務站等建設護航經(jīng)濟工作,積極邀請企業(yè)旁聽審判,主動問需企業(yè)、服務企業(yè)。四是強培訓。將營商環(huán)境法治保障等相關(guān)課程納入國家工作人員學法用法重點內(nèi)容,將“推進法治化營商環(huán)境建設”納入法治城區(qū)創(chuàng)建指標體系,推動各區(qū)、各單位聚焦優(yōu)化營商環(huán)境制度創(chuàng)新,提升治理水平。??
??(二)踐行服務理念,構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是加大公共法律服務投入。將公共法律服務產(chǎn)品納入政府購買目錄,特別針對區(qū)域小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)實際,通過政府購買法律服務的方式,扶持小微企業(yè)加強依法治理,提升市場競爭力。二是拓展公共法律服務領(lǐng)域。大力拓展勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源保護等領(lǐng)域的法律服務,圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設,構(gòu)建政府法律顧問參與招商引資、園區(qū)規(guī)劃發(fā)展、區(qū)級國有公司工程項目建設、對外談判、應急處置、區(qū)域安全的工作通道。三是提供精準、便捷的法律服務。積極推進各類企業(yè)普遍建立法律顧問制度,助力企業(yè)依法規(guī)避和防范經(jīng)營風險;加快法律服務信用信息平臺與商務誠信公眾服務平臺對接,為各類市場主體選聘合適的法律服務人員提供公正權(quán)威便捷的信息服務;優(yōu)化法律服務行政審批流程,加快落實行政審批“最多跑一次”的要求,并逐步擴大服務范圍,不斷提高辦事效率和便民度;加強營商環(huán)境法律政策的宣傳和解讀,構(gòu)建經(jīng)濟管理部門與法律服務行業(yè)之間常態(tài)化的營商環(huán)境研討交流機制。??
??(三)強化政策支持,織密公共法律服務網(wǎng)絡。一是完善多元解紛聯(lián)調(diào)機制。建立完善仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制,匯聚和整合鎮(zhèn)(街道)及部門資源,推進公共法律服務實體網(wǎng)格化建設,打造網(wǎng)上多元解紛平臺,積極對接司法確認平臺,為企業(yè)發(fā)展提供便利的一站式服務。二是注重公共服務法律人才培養(yǎng)。將高端法律人才納入人才招引、落戶、培養(yǎng)規(guī)劃,引進專家機構(gòu)法律人才。將公共法律從業(yè)人員培訓納入市級人才培養(yǎng)計劃,通過與在蓉高校合作,創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式,提升法律工作者素質(zhì)。孵化培育法律服務公益組織,鼓勵法律專業(yè)從業(yè)人員及專業(yè)社工注冊社會團體或社工組織,吸納高校師生、志愿者、退休政法干警為建立多元化公共法律供給做貢獻。三是優(yōu)化公共法律宣傳模式。通過運用新媒體和傳統(tǒng)媒體開設法治專欄等手段,廣泛宣傳公共法律服務產(chǎn)品信息、先進典型、創(chuàng)新舉措等,不斷提高公眾知曉率和參與度。構(gòu)建司法大數(shù)據(jù)服務網(wǎng),提供公開透明的司法環(huán)境,建立知識產(chǎn)權(quán)失信人名單并納入信用聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)司法審判與行政執(zhí)法融合分享,營造競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。?
(本文刊載于《人民法治》2021年9月下)
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