當(dāng)前,我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期,要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、補齊短板、強化弱項,營造創(chuàng)新環(huán)境,解決突出矛盾和問題,推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
深刻認(rèn)識平臺與平臺經(jīng)濟(jì)
互聯(lián)網(wǎng)平臺(以下簡稱“平臺”)是基于信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為雙邊多邊市場主體提供連接、交互、匹配與價值創(chuàng)造的載體。從歷史長河看,平臺并非現(xiàn)在才有,人們經(jīng)常見到的集貿(mào)市場這類線下平臺自古有之。古老的平臺得以在當(dāng)今復(fù)興并引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是基于新一輪科技革命涌現(xiàn)出以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈及智能設(shè)備等為支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺。
從不同維度看,對平臺有不同認(rèn)識。從價值創(chuàng)造方式看,平臺是商業(yè)模式;從工商登記看,平臺是企業(yè);從資源配置方式看,平臺是市場;從功能作用看,平臺是基礎(chǔ)設(shè)施。顯見,平臺是具有多重功能的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會組織。相應(yīng),平臺具有一些鮮明特性:數(shù)字化連接、多邊市場、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、價值創(chuàng)造等。
平臺的興起是21世紀(jì)重大商業(yè)事件。平臺正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務(wù)與服務(wù)連接起來。通過平臺,遠(yuǎn)隔千里的人們相互溝通、交易,進(jìn)行高效分工、合作。平臺有許多其他優(yōu)勢,如顯著降低交易成本,提升生產(chǎn)經(jīng)營能力與資源配置效率,便利民眾生活,有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓,促進(jìn)消費流通貿(mào)易。平臺讓世界正變得更平更快更簡單。
平臺經(jīng)濟(jì)是基于平臺的一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。不同類型的平臺產(chǎn)生不同類型的平臺經(jīng)濟(jì),如電商平臺經(jīng)濟(jì)、社交媒體平臺經(jīng)濟(jì)、搜索引擎平臺經(jīng)濟(jì)、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、交通出行平臺經(jīng)濟(jì)、物流平臺經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)等,平臺經(jīng)濟(jì)正深刻改變著各國產(chǎn)業(yè)格局,改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活消費行為,為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新活力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,更大范圍實現(xiàn)全球連接全球流動,引領(lǐng)社會朝著智能化方向發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與問題
時下,數(shù)字平臺在世界各地都有發(fā)展,我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列,規(guī)模與水平僅次于美國。具體表現(xiàn)為:平臺數(shù)目眾多、主體多元、模式多樣。在電子商務(wù)、社交媒體、金融支付等領(lǐng)域產(chǎn)生了很有影響力的平臺。平臺經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面,吃喝玩樂、衣食住行、生產(chǎn)生活、流通消費、科學(xué)、教育、文化、健康、養(yǎng)老、金融等都有平臺經(jīng)濟(jì)的影子。平臺經(jīng)濟(jì)走向普惠化、大眾化、多樣化的同時,也日趨生態(tài)化、國際化、資本化。平臺經(jīng)濟(jì)不斷迭代升級,線上平臺與線下實體經(jīng)濟(jì)的融合正在加速。新基建推動著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)平臺、應(yīng)急管理平臺、政府治理平臺等發(fā)展,推動著從消費互聯(lián)網(wǎng)平臺向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺擴展。平臺深刻地改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,帶動著上下游企業(yè)發(fā)展。
平臺經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展各具特色。東部地區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍,以北京、上海、深圳、杭州為代表。中西部地區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。平臺經(jīng)濟(jì)不僅為我國經(jīng)濟(jì)注入新的動能,也為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革大潮中引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)帶來助力。
我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展受益于多方面因素:巨大、多樣的國內(nèi)市場,產(chǎn)品、要素、資源豐富,迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)與智能技術(shù),政府營造寬松包容創(chuàng)新的環(huán)境。大量行業(yè)發(fā)展痛點的存在也是重要原因,例如供需匹配程度不高等。作為發(fā)展中大國,人們對價格比較敏感,這也是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
同時要看到,隨著平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,少數(shù)大型平臺利用平臺規(guī)則、技術(shù)、流量、算法、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢實施不正當(dāng)競爭或壟斷行為問題凸顯,妨礙或限制競爭,通過大數(shù)據(jù)殺熟損害消費者利益,對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。平臺經(jīng)濟(jì)中的這些行為增加了平臺參與商戶、從業(yè)者、用戶的成本,不利于創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。
合理界定平臺經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)的責(zé)任
為了推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,必須把握平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,認(rèn)清國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢與趨勢,堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向,堅持系統(tǒng)思維,守住安全底線,全面貫徹新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府作用。這就需要合理界定平臺經(jīng)濟(jì)中政府與平臺企業(yè)的責(zé)任。
從政府角度看,一是制定好平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃。明確平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,界定好不同類型平臺在國家發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展中的地位與作用,支持平臺創(chuàng)新發(fā)展,提升國際競爭力。同時加強對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷監(jiān)管。二是完善反壟斷法律法規(guī)。根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變,進(jìn)一步完善法律法規(guī),保護(hù)平臺、商戶、消費者的利益和社會公共利益??茖W(xué)認(rèn)定平臺壟斷行為,依法實施高效監(jiān)管,維護(hù)公平正義,規(guī)范市場秩序。對不同領(lǐng)域不同規(guī)模的平臺分類分級,重點加強對大型平臺的行為監(jiān)管。反壟斷法的規(guī)則不應(yīng)因行業(yè)不同而有所區(qū)別。三是構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)的大監(jiān)管體系。形成中央與地方、中央相關(guān)部委、司法與政府監(jiān)管、政府監(jiān)管與行業(yè)主管、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)威高效審慎包容前瞻的監(jiān)管體系。四是增強監(jiān)管能力。創(chuàng)新監(jiān)管理念,優(yōu)化監(jiān)管方式。數(shù)字化時代政府也要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維,充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,根據(jù)監(jiān)管需要獲取平臺運營數(shù)據(jù),實現(xiàn)對平臺行為與運營精準(zhǔn)分析與監(jiān)測。五是加強平臺經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與信用體系建設(shè)。構(gòu)建“底線標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、消費者滿意標(biāo)準(zhǔn)、國家戰(zhàn)略要求標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的平臺發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立誠信獎勵、失信嚴(yán)懲的社會信用機制。
從企業(yè)角度看,一是平臺要強化社會責(zé)任。平臺具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性。隨著平臺規(guī)模的大型化生態(tài)化,平臺的社會屬性越發(fā)明顯,平臺要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)屬性與社會屬性。堅持質(zhì)量導(dǎo)向的資源配置方式,堅持“聯(lián)接聯(lián)合聯(lián)動,共利共贏共享”的商業(yè)邏輯,打造開放、共享、共生的生態(tài)體系,最大化為各類主體創(chuàng)造價值。二是平臺要著力解決用戶痛點。要以解決行業(yè)痛點、把握市場趨勢、為用戶創(chuàng)造價值、讓用戶有良好體驗為中心,設(shè)計好平臺的使命、市場定位、功能模塊、服務(wù)內(nèi)容、運作流程、盈利模式、經(jīng)營規(guī)則,明確平臺的核心價值及其創(chuàng)造方式。市場不斷細(xì)分、需求持續(xù)升級,平臺服務(wù)要努力實現(xiàn)供需的有效匹配。三是平臺要加強規(guī)則共治。依法完善平臺規(guī)則。平臺具有規(guī)則制定的功能,也負(fù)有自我監(jiān)管職能,大型平臺的經(jīng)營者有責(zé)任確保其平臺上的競爭是公平、公正且對用戶是有利的。平臺有責(zé)任保證制定的規(guī)則不會阻礙自由、公正的競爭,沒有反競爭的排斥或歧視行為。大型平臺必須保障其競爭環(huán)境公平,不能利用平臺制定規(guī)則的權(quán)力決定競爭的結(jié)果。大型平臺要不斷加強自我治理,建立平臺企業(yè)、商戶、消費者共同參與的規(guī)則制定平臺共治模式。
(作者系中國國際發(fā)展知識中心副主任)
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