世界經(jīng)濟(jì)，開放則興，封閉則衰。適應(yīng)百年變局加速演進(jìn)的新形勢，重要的是堅定推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港，就是要發(fā)揮區(qū)位、政策優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略；就是要在改革發(fā)展環(huán)境變化中形成以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革的動力；就是要在改革發(fā)展環(huán)境變化中謀求充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，以增強(qiáng)各方對海南自由貿(mào)易港的良好預(yù)期。由此，加快探索出一條以高水平開放帶動深層次改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子，為全國的全面深化改革開放作出貢獻(xiàn)。

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略

在內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，我國推進(jìn)制度型開放，將形成改革發(fā)展新布局，形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全新格局。

開放是最大發(fā)展。從當(dāng)前及未來的趨勢看，高水平開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，是做好內(nèi)外“雙循環(huán)”的必要條件。例如，我國產(chǎn)業(yè)、科技、消費(fèi)、城鄉(xiāng)、能源、貿(mào)易等仍有較大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級空間，并蘊(yùn)藏著較大的增長潛力和發(fā)展動能。但若與此相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性改革不破題，結(jié)構(gòu)性潛能是難以充分釋放的。就是說，我們要“拼經(jīng)濟(jì)”，根本之舉是“拼開放”、“拼改革”。短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整固然重要，但就其對經(jīng)濟(jì)增長的影響而言，以高水平開放促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革更能起到長期性、全局性的作用。

開放是最大改革。當(dāng)前，我國開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合的特點(diǎn)突出?？梢哉f，開放是最大的改革，是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的最大文章。

開放是最大安全。在中國經(jīng)濟(jì)與世界深度融合的大背景下，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵在于推動高水平開放。例如，我國約70%左右的能源、80%左右的重要原材料需要進(jìn)口。就是說，我國制造業(yè)發(fā)展，既需要國內(nèi)市場，也需要國際市場。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)全球化受到阻礙，但供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化發(fā)展趨勢是難以改變的。今天再搞大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅效率低下，也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的安全可持續(xù)發(fā)展。要積極推動以東盟為主體的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）區(qū)域合作，做好RCEP這篇大文章，在擴(kuò)大共同利益中形成更大范圍、更高水平的安全網(wǎng)。

高水平開放是海南自由貿(mào)易港鮮明旗幟

在高水平開放大格局下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的活力、動力都在于高水平開放，由此使其成為國內(nèi)市場和國際市場的重要交匯點(diǎn)，成為中國與東盟自由貿(mào)易的戰(zhàn)略樞紐。海南自由貿(mào)易港破題高水平開放，就會形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就會釋放市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

一是以處理好“一線”與“二線”關(guān)系為核心的封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)運(yùn)作，意味著海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)變；意味著海南自由貿(mào)易港建設(shè)由起步階段向?qū)嵸|(zhì)性運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。謀劃封關(guān)運(yùn)作，如何處理好“一線”與“二線”的關(guān)系成為海南自由貿(mào)易港高水平開放的一道“坎”。

二是形成以“兩個總部基地”為重點(diǎn)的政策體系。海南打造“兩個總部基地”，即中國企業(yè)走向東盟為重點(diǎn)的國際市場的總部基地；以東盟為主體的境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地?！翱偛炕亍笔亲杂少Q(mào)易港的突出特點(diǎn)。目前，超過4200家企業(yè)在新加坡設(shè)立總部基地，1400家企業(yè)在香港設(shè)立總部基地。海南自由貿(mào)易港高水平開放的著力點(diǎn)，在于建立具有吸引力和競爭力的“總部基地”政策體系。例如：能不能率先全面落實(shí)我國在RCEP中的“零關(guān)稅”商品承諾表，率先實(shí)行原產(chǎn)地完全累積規(guī)則；能不能將企業(yè)在RCEP成員國的加工增值部分納入海南的增值部分，使得企業(yè)只要在RCEP和海南自由貿(mào)易港加工增值累計超過30%，即可享受“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地的政策。此外，政策突破的關(guān)鍵在金融開放。例如：能不能允許在港金融機(jī)構(gòu)為海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)開設(shè)本外幣一體化資金池；能不能借鑒歐盟經(jīng)驗，以“單一通行證”為突破探索推進(jìn)雙港金融市場一體化的可行方案；能不能在離岸人民幣金融市場建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重要突破。

三是形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是現(xiàn)實(shí)。問題在于，海南能否主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在高水平開放中形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。例如：能不能將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施數(shù)量從70項縮減至30項左右，達(dá)到國際較高水平；能不能通過率先實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)自由流動政策的破題，形成以數(shù)字貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局；能不能以高水平開放政策優(yōu)勢吸引廣東等地企業(yè)在海南打造熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、運(yùn)輸、交易等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈；能不能與南海相關(guān)國家（地區(qū)）合作，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系，以此釋放海南獨(dú)特的資源價值潛力；能不能推動形成以高水準(zhǔn)實(shí)驗室為重點(diǎn)的多類型平臺體系，加快形成聚集創(chuàng)新人才的新高地。

以高水平開放形成良好發(fā)展預(yù)期

當(dāng)前，面對百年變局加速演進(jìn)的大趨勢，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的困難，全面深化改革開放到了一個重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。未來20至30年建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，至少需要以20至30年為歷史跨度，實(shí)行更加主動務(wù)實(shí)的開放戰(zhàn)略。由此，形成內(nèi)外對我國的良好發(fā)展預(yù)期，進(jìn)而贏得戰(zhàn)略主動、贏得未來。

首先，以自由貿(mào)易為主線的高水平開放。改革開放45年，我國不僅擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，也形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的大市場。應(yīng)當(dāng)說，我國總體上具備了推動以建立共同市場為目標(biāo)、以自由貿(mào)易為主線的高水平開放的條件。實(shí)行以自由貿(mào)易為主線的高水平開放戰(zhàn)略，需要抓住未來3至5年的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)頂層設(shè)計，并立足長期謀劃短期。

其次，以高水平開放建立與東盟的共同市場。東盟是全球經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一。預(yù)計到2030年，東盟GDP將達(dá)到4.5萬億美元，有可能成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與東盟經(jīng)濟(jì)的較快增長，雙方互補(bǔ)性將明顯提升。

目前，重要的是抓住RCEP全面生效的契機(jī)，率先推動面向東盟的以自由貿(mào)易為主線的高水平開放。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港區(qū)位、政策優(yōu)勢，打造同東盟合作的新增長極，并逐步建立中國-東盟共同市場。這是大局、是大勢，具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略性、迫切性和可操作性。

再次，海南自由貿(mào)易港要努力建設(shè)成中國-東盟共同市場的重要樞紐。地緣區(qū)位優(yōu)勢疊加高水平開放政策，海南自由貿(mào)易港有條件在服務(wù)中國與東盟全面戰(zhàn)略合作、促進(jìn)中國東盟共同市場建設(shè)中發(fā)揮重要樞紐作用。例如：率先落實(shí)RCEP農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等市場開放政策，建設(shè)中國-東盟農(nóng)業(yè)共同市場、服務(wù)型消費(fèi)共同市場；依托海洋資源，以“共同開發(fā)”的機(jī)制探索為重點(diǎn)，打造以油氣開采、旅游合作、海洋環(huán)保等為重點(diǎn)的“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。

（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）