特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體,不僅有利于促進(jìn)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展,增強(qiáng)小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力,而且有利于完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),彰顯當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化,有效帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展?!笆奈濉币?guī)劃綱要指出,要按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
小特美建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型發(fā)展空間
目前,我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體情況如何?
李軍(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授):我國特色小鎮(zhèn)起源于浙江,當(dāng)時(shí)定義為相對獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái),區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自2014年浙江“云棲小鎮(zhèn)”模式在全國范圍推廣以來,國家發(fā)展改革委、住建部等多部門從不同角度對特色小鎮(zhèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定,先后發(fā)布10多個(gè)指導(dǎo)文件。2016年《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2018年《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》首次明確了典型特色小鎮(zhèn)基本條件:立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),利用3平方公里左右國土空間,其中建設(shè)用地1平方公里左右。
由此可見,特色小鎮(zhèn)之“特”在于其既不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的簡單復(fù)制,而是一種以市場為主體,推進(jìn)綜合開發(fā),創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。其具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展空間,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用,也是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要抓手。
從特色小鎮(zhèn)的類型看,國外一般有以下幾種:一是科技總部型小鎮(zhèn),例如美國的山景城,擁有谷歌、微軟等企業(yè),是美國人均收入最高的小鎮(zhèn)之一;二是特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn),例如被譽(yù)為世界香水之都的法國格拉斯小鎮(zhèn)、以舉辦世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議而聞名的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等;三是特色文化型小鎮(zhèn),例如西班牙“藍(lán)精靈村”胡斯卡小鎮(zhèn)、以劍橋大學(xué)為主要文化地標(biāo)的英國劍橋小鎮(zhèn);等等。
在我國,特色小鎮(zhèn)可分為產(chǎn)業(yè)集聚型、環(huán)境依賴型以及文創(chuàng)延伸型。產(chǎn)業(yè)集聚型特色小鎮(zhèn)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū),依托當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)。例如山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)、浙江杭州云棲小鎮(zhèn)和蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)等。環(huán)境依賴型特色小鎮(zhèn)主要集中于資源優(yōu)勢突出的地區(qū),基于特色區(qū)位條件、資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境的觀賞價(jià)值而建立。例如浙江的仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、蕭山空港小鎮(zhèn)、吉林長春雙陽梅花鹿小鎮(zhèn)、云南臨滄博尚茶馬古道小鎮(zhèn)等。文創(chuàng)延伸型特色小鎮(zhèn)主要集中于歷史文化特色鮮明的地區(qū),基于當(dāng)?shù)貧v史文化發(fā)展脈絡(luò)或時(shí)代特征的文化內(nèi)涵而建立。例如海南瓊海大路農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)、北京密云古北水鎮(zhèn)、山西晉中平遙古城、廣東新興禪意小鎮(zhèn)、浙江麗水長壽小鎮(zhèn)等。
自2014年以來,我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要可分為以下階段。2014年至2016年為試點(diǎn)階段,由浙江提出并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年至2017年為示范階段,各部委與地方政府密集出臺(tái)相關(guān)政策。2017年至2019年為成熟階段,包括理念模式、制度供給、技術(shù)管理等方面的基礎(chǔ)支撐水平逐漸提高,特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本規(guī)范化。2020年以來建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)入規(guī)范糾偏與健康發(fā)展引導(dǎo),從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。對特色小鎮(zhèn)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,同時(shí),清理清單外“特色小鎮(zhèn)”,對此前已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核,對不符合要求的進(jìn)行清理或更名,特別是重點(diǎn)對虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行了清理,各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右。其中有19個(gè)省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè),“少而精”導(dǎo)向初步形成。
立足資源產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)
各地在打造特色小鎮(zhèn)過程中是怎樣選擇和培育特色產(chǎn)業(yè)的?
賈偉(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員):特色小鎮(zhèn)是激活城鄉(xiāng)要素、主體、市場活力的新引擎,也是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的新支點(diǎn),產(chǎn)鎮(zhèn)相融互促是其健康可持續(xù)發(fā)展樣態(tài)表現(xiàn)。近年來,在一系列特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展和引導(dǎo)規(guī)范政策支持下,形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間集約高效、生產(chǎn)生活生態(tài)融合順暢的特色小鎮(zhèn),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力。
產(chǎn)業(yè)是培育特色小鎮(zhèn)的核心,產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。集中優(yōu)勢,將特色做到極致,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,賦予了特色小鎮(zhèn)“精而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)活力。各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn),展現(xiàn)了“小”產(chǎn)業(yè)“大”價(jià)值。
一是立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化特色效應(yīng)。結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策紅利,因地制宜、突出特色、緊抓機(jī)遇、合理謀劃,主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),避免產(chǎn)業(yè)競爭同質(zhì)化。江蘇蘇州的蘇繡小鎮(zhèn),依托2200多年的刺繡文化歷史,充分發(fā)揮蘇繡產(chǎn)業(yè)載體、結(jié)構(gòu)、特色、人才獨(dú)特優(yōu)勢,打響了非遺主題牌,吸納當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就業(yè)近萬人。
二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,放大集聚效應(yīng)。以補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈推進(jìn)橫向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、縱向產(chǎn)業(yè)功能拓展,持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),配套建立航空、精密機(jī)械、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造雙驅(qū)動(dòng)。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素,發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。緊扣特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相融相促主題,構(gòu)建“中心城市+特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群,加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng),發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和城市投資驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的乘數(shù)效應(yīng)。河北唐山花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)整合農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、科技、文化、創(chuàng)新等要素,構(gòu)建農(nóng)旅雙鏈協(xié)同發(fā)展的綜合體。
四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支撐,發(fā)揮組合效應(yīng)。針對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)性短板,地方政府積極出臺(tái)土地、金融、市場、人才等支持政策,為特色文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)集聚及特色企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。
然而,特色小鎮(zhèn)發(fā)展也面臨一些困境,例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能架構(gòu)不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足、集聚效應(yīng)不突出,亟需明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位,理清其多元復(fù)雜關(guān)系,全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐,激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能,助力特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”是特色小鎮(zhèn)的本色。在功能定位上,特色產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)生產(chǎn)的主要載體。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮吸引人才和資源聚集的獨(dú)特優(yōu)勢,培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),深化多主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)營有效益。特色產(chǎn)業(yè)是富裕生活的關(guān)鍵支撐。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要有大融合思維,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)功能相融合,完善公共服務(wù)的同時(shí)注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。特色產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)的重要屏障。綠水青山就是金山銀山,特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循大生態(tài)理念,以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,保持山水田園生態(tài)底色,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生。
未來在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上要處理好三個(gè)關(guān)系。注意數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目選定、著急上馬,過于注重?cái)?shù)量而忽略了質(zhì)量,應(yīng)立足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)附加值,推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。處理好時(shí)間與空間的關(guān)系。文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等類型的特色小鎮(zhèn),面臨著資產(chǎn)季節(jié)性利用不足和空間復(fù)合性利用率不高等問題,要立足小而巧、小而精、小而美,在時(shí)間上要提高效率,在空間上要豐富用途,拓展產(chǎn)業(yè)功能。處理好長期與短期的關(guān)系。應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,短期要注重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)性短板,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),長期要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè),加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外溢,推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
提升文旅特色小鎮(zhèn)品牌價(jià)值
我國文旅特色小鎮(zhèn)在塑造品牌形象方面做了哪些探索?
戴俊騁(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院副院長、教授):文旅特色小鎮(zhèn)是我國特色小鎮(zhèn)的主要類型。在國家公布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)中,旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)的數(shù)量占到69%;在第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)中,這兩個(gè)類型小鎮(zhèn)數(shù)量占比有所下降,但也接近60%。與其他類型小鎮(zhèn)相比,文旅特色小鎮(zhèn)走的是歷史文化與地方旅游相結(jié)合的發(fā)展道路,看似門檻較低、條件較為寬松、產(chǎn)業(yè)模式較為簡單,實(shí)際上由于文旅特色小鎮(zhèn)數(shù)量多分布廣,在創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建、特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗宜居環(huán)境建設(shè)方面挑戰(zhàn)更大,競爭更為激烈,打造差異化品牌優(yōu)勢成為文旅特色小鎮(zhèn)突圍的重要抓手。
當(dāng)前文旅特色小鎮(zhèn)在塑造品牌過程中,普遍存在一些問題。一是品牌定位不夠清晰,未找準(zhǔn)目標(biāo)市場,一味標(biāo)新立異,貪大求洋,同質(zhì)化現(xiàn)象突出。二是品牌內(nèi)涵空心泛化,對品牌塑造理解簡單,僅停留在形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的視覺傳達(dá)層面,缺少對地方文脈的梳理,對本土文化挖掘不足。三是品牌變現(xiàn)能力不足,品牌價(jià)值被低估,缺乏彰顯品牌價(jià)值的文旅產(chǎn)品和服務(wù)支撐。四是品牌傳播方式陳舊,固守傳統(tǒng)傳播方式,不熟悉新型營銷平臺(tái)和手段,尚未順應(yīng)文旅消費(fèi)市場的巨大變化,缺乏擁抱新興消費(fèi)群體的魄力。
對此,國內(nèi)部分文旅特色小鎮(zhèn)迎難而上,在品牌定位上見真章,充分進(jìn)行市場調(diào)研,找準(zhǔn)細(xì)分市場;在品牌文化內(nèi)涵挖掘上下功夫,賡續(xù)小鎮(zhèn)歷史文脈,講好小鎮(zhèn)故事;在品牌價(jià)值提升上聚合力,持續(xù)打造支撐品牌價(jià)值的文旅產(chǎn)品矩陣;在品牌傳播方式上用巧勁,依托層出不窮的精品活動(dòng)和推陳出新的營銷手段,把文旅特色小鎮(zhèn)品牌不斷擦亮。
安徽松鼠小鎮(zhèn)以蕪湖著名堅(jiān)果品牌“三只松鼠”受眾為基礎(chǔ),定位于吃著“三只松鼠”的年輕一代,瞄準(zhǔn)其長大成家立業(yè)后衍生的家庭親子游群體,通過各種社交媒介的傳播助力,強(qiáng)化與原有互聯(lián)網(wǎng)電商“三只松鼠”消費(fèi)群體的交互黏性,把“食松鼠”變?yōu)椤巴嫠墒蟆?#xff0c;充分發(fā)揮從食品品牌到文旅小鎮(zhèn)品牌的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),并以最新數(shù)字化手段推動(dòng)游樂體驗(yàn)升級(jí),一舉打響松鼠小鎮(zhèn)作為新型娛樂綜合體的品牌知名度。
貴州丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)著力塑造“非遺之鄉(xiāng)”品牌,不斷發(fā)掘非遺資源,把分散在丹寨縣各處的8項(xiàng)國家級(jí)、22項(xiàng)省級(jí)和34項(xiàng)州級(jí)非遺項(xiàng)目,通過發(fā)掘當(dāng)?shù)胤沁z文化的內(nèi)在一致性不斷串聯(lián)聚合在一起。小鎮(zhèn)巧妙利用苗族侗族自然環(huán)境特點(diǎn),利用S形縱向三街、10多條橫向巷道的空間秩序布局方式,盡可能整體還原大量孕育非遺文化的本土風(fēng)貌,以點(diǎn)帶面構(gòu)筑出富含丹寨地方性特征的小鎮(zhèn)非遺文旅品牌體系。
四川安仁古鎮(zhèn)是中國博物館協(xié)會(huì)命名的全國唯一的“中國博物館小鎮(zhèn)”,于2022年成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。安仁古鎮(zhèn)從打造伊始,就不斷著力提升“中國博物館小鎮(zhèn)”的品牌價(jià)值,編制了《安仁文創(chuàng)文博集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》,以建川博物館聚落、劉氏莊園博物館為核心,充分利用閑置的民國公館資源,發(fā)展出擁有唐卡博物館、錢幣博物館、咖啡博物館等60多座特色微型博物館群落。安仁小鎮(zhèn)也由此走出一條“文博+文旅+文創(chuàng)”的創(chuàng)新融合發(fā)展路徑。
作為江南六大古鎮(zhèn)之一,浙江烏鎮(zhèn)有幾千年的歷史積淀,最早以“中國最后的枕水人家”聞名于世。但烏鎮(zhèn)文旅小鎮(zhèn)品牌開發(fā)從不限于發(fā)掘自身歷史,不拘泥于“江南水鄉(xiāng)”,它通過植入烏鎮(zhèn)戲劇節(jié),塑造了文化烏鎮(zhèn)新品牌,拓展了其品牌價(jià)值中鏈接傳統(tǒng)和本土、面向未來與國際的特征。此外,通過世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),讓科技賦能烏鎮(zhèn)品牌建設(shè)。2023年4月,元宇宙共創(chuàng)大會(huì)在烏鎮(zhèn)召開,讓元宇宙成為烏鎮(zhèn)的一張新名片。
總之,文旅特色小鎮(zhèn)品牌要具備持久生命力,應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”,既要對外找準(zhǔn)定位,不斷跟蹤市場,闡釋品牌內(nèi)涵;又要注重地方性挖掘,打造高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品,讓品牌名副其實(shí)。歸根到底,還是要守正創(chuàng)新,在不斷發(fā)掘地方特色文化基礎(chǔ)上,借助最新的科技手段和傳播方式,提升文旅特色小鎮(zhèn)的品牌核心價(jià)值。
完善監(jiān)督管理強(qiáng)化要素支持
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系方面有哪些制度供給?如何促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展?
年猛(中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任):為進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化激勵(lì)約束和規(guī)范管理,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量健康發(fā)展,2020年《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》明確了全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和規(guī)范管理重點(diǎn)。2021年,國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等10部委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》,圍繞空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面明確提出了13項(xiàng)具體指標(biāo),確保不突破合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒和安全生產(chǎn)五大底線,為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了具有普適性特征的基本操作指引。同時(shí),又對先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、三產(chǎn)融合九大主要類型特色小鎮(zhèn)提出了單獨(dú)的建設(shè)規(guī)范性要求。
為統(tǒng)籌和引導(dǎo)國家特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,2022年國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系》,規(guī)定了特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價(jià)的基本原則、指標(biāo)體系與計(jì)算方法等。這強(qiáng)化了對已建成并運(yùn)營的特色小鎮(zhèn)的考核評價(jià),為處于建設(shè)培育階段的特色小鎮(zhèn)提供基本參照,防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)偏離國家政策導(dǎo)向。同時(shí),該評價(jià)指標(biāo)又明確表明各區(qū)域可依據(jù)自身發(fā)展特征進(jìn)行指標(biāo)增減,避免由于考核評價(jià)同質(zhì)化而無法凸顯地方特色。
從2017年國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》以來,經(jīng)過持續(xù)規(guī)范和糾偏,特色小鎮(zhèn)概念不清、盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化等問題得到有效解決和抑制,但仍面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、基本公共服務(wù)等生活配套建設(shè)不足、區(qū)位布局缺乏科學(xué)性與合理性等難點(diǎn)。
為盡快將特色小鎮(zhèn)打造成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)和傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體,針對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題和困境,建議在以下制度政策層面進(jìn)一步完善。
第一,完善全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)前期規(guī)劃、中期建設(shè)和后期運(yùn)營的全過程監(jiān)管。前期規(guī)劃階段,國家有關(guān)部門聯(lián)合省、市、縣等相關(guān)監(jiān)管主體,針對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性與合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核,嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。中期建設(shè)階段,嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行,堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,不可隨意更改方案。后期運(yùn)營階段,各省依據(jù)本地特征和發(fā)展變化,落實(shí)清單管理要求,制定動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測辦法,強(qiáng)化底線約束。
第二,強(qiáng)化要素支撐。用地方面,鼓勵(lì)各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí),優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)空間,給予特色小鎮(zhèn)在盤活存量建設(shè)用地和低效土地以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市等方面更大自主權(quán)。資金方面,統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、省內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等向特色小鎮(zhèn)傾斜,鼓勵(lì)各省探索多級(jí)政府和社會(huì)資本通過聯(lián)合投資等方式建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,推動(dòng)政府搭建特色小鎮(zhèn)企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)、多層次資本市場對接的金融平臺(tái)??萍己腿瞬欧矫?#xff0c;鼓勵(lì)各地依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新載體向特色小鎮(zhèn)布局,通過建立特色小鎮(zhèn)服務(wù)專家?guī)?、制定人才?jiǎng)勵(lì)政策等方式,解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的人才短缺問題。
第三,創(chuàng)新政府管理方式。針對特色小鎮(zhèn)空間范圍較小、風(fēng)險(xiǎn)相對可控等優(yōu)勢,創(chuàng)新政府管理方式,實(shí)施政府管理“正面清單”和市場運(yùn)營“負(fù)面清單”制度。此外,通過構(gòu)建特色小鎮(zhèn)數(shù)字化平臺(tái),完善數(shù)字化管理應(yīng)用場景,嵌入智慧監(jiān)管、智慧治理、智慧交通等模塊,實(shí)現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和及時(shí)預(yù)警,提升特色小鎮(zhèn)的社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)競爭力。特色小鎮(zhèn)相關(guān)運(yùn)營企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),精準(zhǔn)識(shí)別消費(fèi)者群體、消費(fèi)者需求傾向等,不斷提升特色小鎮(zhèn)品牌知名度。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào))
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