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經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府招商引資遇到的困難與對(duì)策探討

作者:唐鳳池 2021-04-01 15:27 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 次閱讀
 
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府招商引資遇到的困難與對(duì)策探討

近年來(lái)各地方政府都在積極地招商引資以推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資過(guò)程中,地方政府(尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府)經(jīng)常遇到一些困難和需要解決的問(wèn)題。下面筆者將針對(duì)這些問(wèn)題探討解決方案,拋磚引玉。

地方政府招商引資遇到的困難

1.城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)排名重新洗牌

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),各城市、各地區(qū)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。近二三十年來(lái),原有的城市排名格局被打破,全國(guó)城市排名發(fā)生了很大的變化。有些原先排在前列的城市現(xiàn)在落后了,反過(guò)來(lái)原來(lái)排在后面的有些城市逆襲了,排到了前面。目前來(lái)說(shuō),新的格局已經(jīng)基本成型,除了少數(shù)城市可能逆襲外,大的排名格局在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。

2.各地同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),比拼優(yōu)惠政策

在此大背景下,各地方政府領(lǐng)導(dǎo)都看的很明白,大家只爭(zhēng)朝夕,都要拼經(jīng)濟(jì),因?yàn)樵酵?#xff0c;逆襲的機(jī)會(huì)越少。所以,各地在招商引資時(shí)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,尤其是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),大家雖然是兄弟省市,誰(shuí)也不甘落后。為了吸引投資者,各地大量上馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),互相比拼優(yōu)惠政策。比如:你減免稅,那我減得比你還多;你的土地可以免費(fèi)獲得,我廠房都給你建好,拎包入住。所以在這種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下,大家都是在血拼。

3.本想“筑巢引鳳”,結(jié)果大量空置

大家經(jīng)常會(huì)在媒體上看到很多工業(yè)園區(qū)建成后出現(xiàn)了大量空置的情況。這個(gè)問(wèn)題對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),類(lèi)似囚徒困境,是一個(gè)兩難的問(wèn)題:工業(yè)園區(qū)不建起來(lái),肯定沒(méi)有投資人來(lái),因此要“筑巢引鳳”;建起來(lái)了,也可能沒(méi)人來(lái),會(huì)出現(xiàn)大量空置。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)而言,工業(yè)園區(qū)即使將來(lái)會(huì)出現(xiàn)空置,現(xiàn)在也得建,起碼可以在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)取到一些先機(jī),對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),還有一些逆襲的機(jī)會(huì)。

4.發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不好復(fù)制

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府都想學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),想克隆其成功模式,包括對(duì)口幫扶、考察學(xué)習(xí)、干部交流等,但是收效不盡理想,發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不好復(fù)制。

5.“大魚(yú)”難釣

很多地方政府在招商引資時(shí),還是想盡量吸引一些大的企業(yè)入駐,希望傍棵大樹(shù)、釣條“大魚(yú)”,比如說(shuō)吸引到500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、央企分支機(jī)構(gòu)入駐等等。如果確實(shí)能吸引到這些企業(yè)當(dāng)然是最好,但是大家都在搶,很難吸引過(guò)來(lái)。即使是你給了很多優(yōu)惠政策,廠房建好了,白給人家用,也可能只是掛一塊牌,來(lái)幾個(gè)人,并不開(kāi)展什么實(shí)際業(yè)務(wù)。

6.請(qǐng)神容易送神難

有的地方政府以優(yōu)惠政策招到了一些沒(méi)有實(shí)力的投資者,其進(jìn)駐以后,不死不活的、沒(méi)有什么發(fā)展,也沒(méi)給本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做什么貢獻(xiàn),但卻長(zhǎng)期占據(jù)園區(qū)的土地。甚至有些投資者目的不純,原本就不是為了投資而是為了圈地來(lái)的,占住土地后不開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)。因?yàn)榍捌诘暮贤瑮l件不太完善,從合同上還很難找到理由攆人走,請(qǐng)神容易送神難,導(dǎo)致地方政府比較被動(dòng)。

7.本想招到長(zhǎng)期投資者,結(jié)果來(lái)的是短期套利者

有些投資者并不是真正地想做長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)投資,只是了解到國(guó)家現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)政策有補(bǔ)貼,為了套取上級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金而來(lái)。

有些投資人前期信誓旦旦的要投資入駐,幫著地方政府做規(guī)劃,做可研報(bào)告、設(shè)計(jì),實(shí)際上他只是為了忽悠地方政府上項(xiàng)目、想做工程。有的工程也沒(méi)做,最后拿一點(diǎn)工程咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)要走人。

8.遇人不淑

地方政府招商引資時(shí)也有可能會(huì)遇到少數(shù)這樣的掮客:有譜沒(méi)譜的一些投資人都給地方政府介紹,介紹成了他就拿獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)成也無(wú)所謂,還可以混吃混喝。

地方政府招商引資對(duì)策探討

1.針對(duì)地方政府招商引資遇到的這些問(wèn)題,個(gè)人認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。

了解大局及自身比較優(yōu)勢(shì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo),包括負(fù)責(zé)招商的同志應(yīng)當(dāng)了解國(guó)家乃至世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局,了解各產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài),自身(本區(qū)域)在其中的位置,了解自身具備何種比較優(yōu)勢(shì):原材料優(yōu)勢(shì)?能源優(yōu)勢(shì)?勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?交通樞紐優(yōu)勢(shì)?靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)?周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈集中的優(yōu)勢(shì)?并結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì),判斷本地區(qū)適合哪些投資者入駐,確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定位。比如說(shuō)本地區(qū)定位為有機(jī)蔬菜、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,為了GDP,有些污染較重的化工企業(yè)想入駐,讓不讓他進(jìn)來(lái)?實(shí)際上這跟本地整體定位是不匹配的,不能引進(jìn)?! ?/p>

2.條件相近地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)更容易借鑒

地方政府招商引資不能只盯著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),要了解周邊兄弟市縣招商引資政策是什么,他們有什么成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō),沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)很難復(fù)制,因?yàn)楦鞯貐^(qū)資源、條件不一樣。就像班級(jí)成績(jī)相對(duì)靠后的同學(xué),不能只盯著排名靠前的學(xué)霸,他們可能回家不寫(xiě)作業(yè)成績(jī)照樣好,反而以前跟自己差不多靠后的同學(xué),他們的進(jìn)步對(duì)自己才更有借鑒意義。

也可以對(duì)標(biāo)地理?xiàng)l件、氣候、資源相近的發(fā)達(dá)國(guó)家,看看他們?cè)谶@種條件下成就了哪些知名產(chǎn)業(yè),他們的經(jīng)驗(yàn)或許可以借鑒。

3.替投資者算細(xì)賬

地方政府招商局負(fù)責(zé)人往往對(duì)自己區(qū)域擁有哪些資源如數(shù)家珍,這自然是好事,但個(gè)人以為,這樣還不夠,還要從投資者的角度來(lái)考慮,替投資者算細(xì)賬。就像福耀玻璃曹總那樣,把潛在投資者的各項(xiàng)成本都算得很細(xì),房租、水電、折舊攤銷(xiāo)、原材料、人工、運(yùn)輸、稅收等各項(xiàng)成本,他在別的地方成本各是多少?到了本地區(qū)成本各是多少?搬過(guò)來(lái)能夠降低多少成本,提高多少效率?這樣詳細(xì)分析,找到本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),投資者能多掙錢(qián),招商引資才有更好的效果。

比如,個(gè)人覺(jué)得,北方地區(qū)建數(shù)據(jù)中心有比較優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)中心很大一塊成本是耗電,因?yàn)闄C(jī)柜要發(fā)熱,南方地區(qū)需要空調(diào)制冷來(lái)散熱,耗電量非常大。北方地區(qū)一是電力相對(duì)充足,二是室外空氣比較冷,不需要用空調(diào)制冷來(lái)散熱,只需要交換室內(nèi)外空氣,就可以散熱。數(shù)據(jù)中心基本不存在交通運(yùn)輸成本,不怕地處偏遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)中心也用不了太多人,不怕當(dāng)?shù)卣胁坏疆a(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)然,這只是一個(gè)思路,如果能順著這個(gè)思路,把數(shù)據(jù)中心的各項(xiàng)成本都分析出來(lái),擺出來(lái)給潛在投資者看,或許會(huì)打動(dòng)他們。

4.適合的才是最好的

很多地方政府招商引資都緊盯500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、央企,如果能夠入駐,當(dāng)然是好事,但這也是可遇不可求的。舉一個(gè)不一定恰當(dāng)?shù)睦?#xff0c;就像一個(gè)小女生,老是夢(mèng)想嫁給大明星、大富豪,很難實(shí)現(xiàn),弄不好還會(huì)被騙財(cái)騙色。與其這樣,還不如冷靜下來(lái),看看身邊的同學(xué)、朋友有沒(méi)有合適的,門(mén)當(dāng)戶對(duì)、合適的才是最好的。招商引資也是如此,全國(guó)范圍內(nèi)一些有潛力的中小投資者,或者是一些本地企業(yè),地方政府做好服務(wù),使他們能夠踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)駐,一樣能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解,有些地方政府在這方面做得還不錯(cuò)。

5.形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

地方政府招商引資還要注意進(jìn)行有針對(duì)性的招商,入駐企業(yè)業(yè)務(wù)不宜互相割裂,最好在產(chǎn)業(yè)鏈條形成一定集中度,能夠形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。這樣,一是有利于降低生產(chǎn)和交易成本、形成規(guī)模效益,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是園區(qū)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也要為這類(lèi)企業(yè)量身定做。比如園區(qū)的污水處理設(shè)施,不同類(lèi)型的企業(yè)入駐,其排放的污水各項(xiàng)指標(biāo)不同,相應(yīng)的處理工藝也有所差別,需要為其量身定做。

與周邊兄弟地市也不應(yīng)僅是純粹的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系。周邊地市互相之間引進(jìn)的企業(yè)如果能形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),也能提升區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.一要選對(duì)人、二要簽好約

不怕沒(méi)好事,只怕沒(méi)好人。任何時(shí)候,人是最關(guān)鍵的因素,靠譜的人是成功的關(guān)鍵。這要求一是招商引資負(fù)責(zé)人不但要專(zhuān)業(yè)能力扎實(shí)、具備敏銳的市場(chǎng)判斷能力,還能慧眼識(shí)珠,能看準(zhǔn)人(包括中間人、投資者等)。二是選擇投資者時(shí),要聽(tīng)其言、觀其行,要考察其以往的業(yè)績(jī),判斷是否有投資實(shí)力?,F(xiàn)在大多數(shù)地方政府負(fù)責(zé)招商的同志都是久經(jīng)沙場(chǎng)的老江湖,閱人無(wú)數(shù),上當(dāng)受騙的現(xiàn)象應(yīng)該不會(huì)很多。

地方政府招商引資時(shí)可考慮與入駐投資者簽署對(duì)賭協(xié)議,政府可以給予優(yōu)惠政策,但投資者如果沒(méi)有完成既定目標(biāo),政府可以收回土地。

7.不只重視招商引資,還要改善營(yíng)商環(huán)境

地方政府不能只是重視招商引資的環(huán)節(jié),招進(jìn)來(lái)以后就撒手不管,甚至“當(dāng)肥豬來(lái)宰”。以前有些地方口碑不好,“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗”,或者叫“JQK”(勾過(guò)來(lái)、圈住、KO),投資人不敢來(lái)。這些做法實(shí)際上是很短視的行為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),地方政府還是要改善營(yíng)商環(huán)境,給企業(yè)提供便利條件,切實(shí)幫助企業(yè)解決遇到的困難,幫助企業(yè)掙錢(qián)。如果企業(yè)掙不到錢(qián),這個(gè)招商引資也不能算成功,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也不可能真正發(fā)展起來(lái)。(作者供職于大岳咨詢)

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