新華社北京1月21日電 為進一步規(guī)范我國支付服務市場,防范支付風險,中國人民銀行20日發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)條例(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了分類監(jiān)管要求,加強備付金管理,并強化了支付領域反壟斷監(jiān)管措施。
近年來,我國支付服務市場快速發(fā)展,創(chuàng)新層出不窮,風險復雜多變。為此,中國人民銀行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構(gòu)條例(征求意見稿)》。為有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白,征求意見稿將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務和支付交易處理業(yè)務兩類,分類確定監(jiān)管要求。
值得一提的是,征求意見稿強化了支付領域反壟斷監(jiān)管措施,明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準,維護公平競爭市場秩序。
根據(jù)征求意見稿,一個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務市場的市場份額達到三分之一,或兩個機構(gòu)合計達到二分之一,或三個機構(gòu)合計達到五分之三,人民銀行可以商國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對其采取約談等措施進行預警。
另外,一個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一,或兩個機構(gòu)合計達到三分之二,或三個機構(gòu)合計達到四分之三,人民銀行可以商請國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查非銀行支付機構(gòu)是否具有市場支配地位。
征求意見稿提出,非銀行支付機構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則,嚴重影響支付服務市場健康發(fā)展的,人民銀行可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務類型拆分非銀行支付機構(gòu)等措施。
此外,征求意見稿要求支付機構(gòu)將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行,并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施,充分保障用戶權益。
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