地處青藏高原，受資源稟賦和市場(chǎng)要素制約，青海省國(guó)有企業(yè)主要以資源型、原材料型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重。隨著青藏高原生態(tài)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源約束持續(xù)趨緊，青海主要國(guó)企傳統(tǒng)的資源依賴(lài)型發(fā)展方式難以為繼。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱等矛盾日益凸顯。

為提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，近年來(lái)，青海省通過(guò)完善國(guó)資監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)企業(yè)改革脫困等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有資本圍繞青海特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，走綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路，逐漸釋放國(guó)有企業(yè)活力。今年上半年，青海省屬出資企業(yè)總體呈現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益大幅扭虧為盈、資產(chǎn)規(guī)模同比持平、資產(chǎn)負(fù)債率同比下降等特點(diǎn)。

解困疏堵“盤(pán)活”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“鹽湖股份”）是目前我國(guó)最大的鉀肥工業(yè)生產(chǎn)基地，“十三五”期間，累計(jì)生產(chǎn)氯化鉀2600萬(wàn)噸，為支撐我國(guó)鉀肥自給率接近60%做出了巨大貢獻(xiàn)。過(guò)去10多年來(lái)，鹽湖股份堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后實(shí)施化工一期、化工二期、鹽湖提鋰和金屬鎂一體化項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展。然而，受市場(chǎng)、技術(shù)和資金等多重因素影響，2017年起，鹽湖股份出現(xiàn)了連續(xù)虧損。

2019年，為徹底擺脫經(jīng)營(yíng)困境和債務(wù)危機(jī)，鹽湖股份開(kāi)展重整，將具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、盈利較好的鉀肥、碳酸鋰等板塊與低效虧損的金屬鎂、化工等板塊徹底分離，由優(yōu)質(zhì)板塊承接債務(wù)并實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。2020年4月重整計(jì)劃完成后，當(dāng)年氯化鉀產(chǎn)量達(dá)到551.75萬(wàn)噸，全年銷(xiāo)售644.9萬(wàn)噸，同比增加42%；碳酸鋰產(chǎn)量13602噸，比上年增加2300噸。

“鹽湖股份的重整，可以說(shuō)滿(mǎn)足了債權(quán)人、股民和股東等各方訴求，兼顧了多方利益，不僅僅實(shí)現(xiàn)了好壞分離，關(guān)鍵在于使企業(yè)得以聚力于鉀肥和碳酸鋰主業(yè)，進(jìn)而釋放原本的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。”青海省國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展和產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)孫守立說(shuō)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和“有所為有所不為”的改革原則，直面國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的深層次問(wèn)題、痛點(diǎn)和難題，大力調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)板塊和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是2016年以來(lái)青海國(guó)企改革的重中之重。

青海省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)田勇介紹，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，青海省已經(jīng)完成處置“兩非兩資”（非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）存量清退企業(yè)41戶(hù)，處置“僵尸企業(yè)”33戶(hù)，治理虧損企業(yè)7戶(hù)；通過(guò)混合所有制改革，106戶(hù)二級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，累計(jì)引入非國(guó)有資本3.75億元，有16戶(hù)企業(yè)非國(guó)有資本持股比例超過(guò)三分之一，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

與此同時(shí)，青海逐步建立和完善國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，形成了以《青海省委省政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化省屬出資企業(yè)重點(diǎn)改革工作實(shí)施意見(jiàn)、改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等20多個(gè)配套文件為支撐的國(guó)資國(guó)企改革政策體系。

“國(guó)資國(guó)企改革，有力推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案逐步落實(shí)，青海重點(diǎn)國(guó)企負(fù)債結(jié)構(gòu)得到有效改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步規(guī)范?！碧镉抡f(shuō)。今年上半年，17戶(hù)省屬出資一級(jí)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)接近5萬(wàn)人，有5家企業(yè)上繳稅收超過(guò)1億元，其中鹽湖股份上繳稅收7.74億元。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省國(guó)資委監(jiān)管的17戶(hù)一級(jí)企業(yè)，今年上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入623.5億元，同比增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)73.66億元，同比扭虧為盈，增利105.33億元。

“綠色”轉(zhuǎn)型釋放比較優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，青海國(guó)企產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、化工、煤炭和冶金等重化工業(yè)為主，資源性、基礎(chǔ)性行業(yè)占國(guó)資監(jiān)管資產(chǎn)規(guī)模的七成以上，而農(nóng)牧、文化旅游以及生態(tài)友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)不足。這樣的布局和結(jié)構(gòu)，與青海作為“三江之源”承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)之間，存在突出矛盾。

為破解這一深層矛盾，在近年來(lái)的國(guó)企改革中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為青海國(guó)有資本布局調(diào)整的著力點(diǎn)。

2016年成立的青海迅達(dá)冷鏈物流股份有限公司，起初以單純的冷藏運(yùn)輸為主，由于冷鏈資源缺乏整合，經(jīng)常面臨“吃不飽”困境。2018年，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)整合，這個(gè)企業(yè)和青海省農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)——三江集團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作打造集商貿(mào)和物流于一體的綠色有機(jī)食品輸出平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

“青海作為全國(guó)‘五大牧區(qū)’之一，發(fā)展有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是一直以來(lái)，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖到深加工，再到冷鏈物流，沒(méi)有形成暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條?！鼻嗪Ｑ高_(dá)冷鏈物流股份有限公司董事長(zhǎng)汪峰說(shuō)，借助國(guó)企改革整合資源，圍繞服務(wù)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)做文章，既為企業(yè)發(fā)展壯大找到了一條路，也反過(guò)來(lái)推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

汪峰告訴記者，公司目前業(yè)務(wù)涵蓋食品檢測(cè)、冷鏈干線(xiàn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)加工、城市配送、生鮮產(chǎn)品批發(fā)配送以及線(xiàn)下線(xiàn)上特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓，其中農(nóng)畜產(chǎn)品的干線(xiàn)運(yùn)輸已延伸到國(guó)內(nèi)10多個(gè)大城市?！按蛟煊袡C(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，下一步還需要通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一特色農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量和品質(zhì)，打響青海綠色有機(jī)品牌。”

“十三五”以來(lái)，青海依托資源比較優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向耦合的發(fā)展思路，一方面加快改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鹽湖資源綜合利用、鋰電等8條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有資本向生態(tài)農(nóng)牧、文化旅游、清潔能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，初步形成了有機(jī)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和新能源、新材料、裝備制造等各產(chǎn)業(yè)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

以有色金屬和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為主的西部礦業(yè)集團(tuán)，是青海省唯一的一家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。2017年以來(lái)，西部礦業(yè)抓住國(guó)家放開(kāi)食用鹽專(zhuān)營(yíng)政策的機(jī)遇，大力推進(jìn)特色鹽湖工業(yè)與文化旅游業(yè)融合，不僅成功打造茶卡鹽湖“天空之鏡”旅游品牌，而且借助旅游品牌發(fā)展“大青鹽”精深加工、民族文化工藝品等產(chǎn)業(yè)，形成“鹽湖工業(yè)+旅游+服務(wù)”融合發(fā)展模式。同時(shí)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，以新工藝新技術(shù)為引領(lǐng)，全面實(shí)施礦山冶煉生產(chǎn)工藝技術(shù)改造升級(jí)，初步構(gòu)建起了礦冶煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2016年底，西部礦業(yè)整合資源成立獨(dú)立的二級(jí)企業(yè)——西部礦業(yè)集團(tuán)科技發(fā)展有限公司，通過(guò)完善公司治理機(jī)制，改革科技成果轉(zhuǎn)化受益分享機(jī)制等措施，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，為高原地區(qū)有色、黑色和鹽湖化工等礦產(chǎn)資源、資源綜合利用搭建技術(shù)平臺(tái)。

“圍繞礦山冶煉中的有價(jià)元素回收、節(jié)能降耗和廢渣利用等課題，僅2020年和2021年，我們組織的215個(gè)項(xiàng)目被列入集團(tuán)科研項(xiàng)目計(jì)劃，投資8億多元?！蔽鞑康V業(yè)集團(tuán)科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王訓(xùn)青說(shuō)，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化，西部礦業(yè)鋅業(yè)分公司每年減少鋅冶煉危險(xiǎn)廢物渣8500噸，玉龍銅礦V號(hào)礦體選冶生產(chǎn)工藝中酸耗降低了一半。目前，西部礦業(yè)下屬的錫鐵山鉛鋅礦公司，全年廢水回收利用率達(dá)到90%以上，礦山的回采率也提高到90%以上，尾礦實(shí)現(xiàn)了零污染排放。

“以科技支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)利用、低排放轉(zhuǎn)型，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”田勇說(shuō)，立足青海生態(tài)地位和資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，國(guó)資國(guó)企應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。

深化改革仍有努力空間

《青海省國(guó)有資本“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》提出的國(guó)資改革質(zhì)量效益目標(biāo)是：到“十四五”末，省屬出資企業(yè)整體資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)5%以上，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8%以上，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)15%以上，同時(shí)全省國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1%。

國(guó)企改革走深走實(shí)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得階段性成效，有力促進(jìn)了青海國(guó)有資本保值增值。不過(guò)，受訪(fǎng)人士認(rèn)為，隨著改革深入，青海國(guó)有企業(yè)尚有進(jìn)一步努力的空間：

第一，國(guó)資監(jiān)管方面，需盡快建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制。

第二，降低國(guó)資整體負(fù)債水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)盈利能力。

第三，提升產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

第四，優(yōu)化整體金融環(huán)境和信用環(huán)境，拓寬資本運(yùn)作空間，夯實(shí)金融對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與支撐。

與此同時(shí)，還要著力于從根本上補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)：

首先，進(jìn)一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)企股權(quán)多元化改革，形成不同利益主體的相互制衡關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律有效運(yùn)行。

其次，立足既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有資本整合資源，通過(guò)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；推動(dòng)國(guó)有資本向清潔能源、生態(tài)旅游、有機(jī)畜牧業(yè)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，進(jìn)一步深化國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局調(diào)整。

此外，進(jìn)一步理順國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和實(shí)體企業(yè)關(guān)系，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)，建立健全國(guó)資國(guó)企投資管理制度，通過(guò)科學(xué)編制投資計(jì)劃、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建起從監(jiān)管部門(mén)到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（記者 駱曉飛 西寧報(bào)道）