2022年5月7日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻方式召開(kāi)地方國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì),圍繞全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù),總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、部署任務(wù)。
國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始于2020年,是三年來(lái)落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。按照設(shè)計(jì)目標(biāo),國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),致力于達(dá)成如下三大目標(biāo),即在形成更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效;在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效;在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在會(huì)上指出,國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái),各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,主體任務(wù)完成進(jìn)度超過(guò)預(yù)期,取得決定性進(jìn)展。
目前,各地國(guó)有企業(yè)公司制改革已基本完成,剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面掃尾。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果豐碩。以改革促發(fā)展,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國(guó)資國(guó)企服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略更加有力,支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展作用顯著。
2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。郝鵬提出,要確保務(wù)期必成高質(zhì)量收官,取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的改革實(shí)效。下一步,各地將以更高政治站位、更實(shí)工作舉措,勠力同心、攻堅(jiān)克難,確保完成國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù),交出一份合格答卷。
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟定型
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展豐富實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。這一制度“特”就特在把堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái),各地國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,進(jìn)一步在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化制度化具體化。目前,在各地國(guó)資委的推動(dòng)下,各省區(qū)市屬?lài)?guó)企全部完成“黨建入章”工作,一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)全部制定黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)清單。在此過(guò)程中,相關(guān)地區(qū)和企業(yè)還根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行了差異化創(chuàng)新。
安徽省國(guó)資委制定出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》,29戶(hù)省屬企業(yè)黨委及二級(jí)以下公司黨委、190戶(hù)設(shè)黨委的市縣屬企業(yè)全面完成黨委前置研究討論事項(xiàng)清單制定或修訂。
江銅集團(tuán)注重黨委前置研究事項(xiàng)的針對(duì)性和差異化,防止“上下一般粗”。集團(tuán)黨委前置研究事項(xiàng)42項(xiàng),所屬二級(jí)企業(yè)黨委前置研究事項(xiàng)為20至26項(xiàng)不等。
各地國(guó)資國(guó)企嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度,著力強(qiáng)化理論武裝。
山東始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國(guó)企改革全過(guò)程,全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)首要任務(wù)。省屬?lài)?guó)資國(guó)企系統(tǒng)各級(jí)黨組織圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述開(kāi)展集中培訓(xùn)近5000場(chǎng)次,實(shí)現(xiàn)了各級(jí)企業(yè)全覆蓋。
為了更好發(fā)揮黨建工作對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的引領(lǐng)保障作用,江銅集團(tuán)建立科創(chuàng)管理、人才管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算管理等9個(gè)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì),均由江銅集團(tuán)黨委班子成員搭建專(zhuān)班,牽頭組織實(shí)施,全程跟蹤推進(jìn),工作成效顯著。在2020年“雙百行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估中,江銅集團(tuán)獲A類(lèi)評(píng)級(jí)。
董事會(huì)制度作為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要構(gòu)成,有利于保證出資人職責(zé)到位,促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,有利于在企業(yè)內(nèi)部推動(dòng)深化改革、強(qiáng)化管理、提高發(fā)展質(zhì)量效益。深入推進(jìn)新時(shí)代國(guó)企改革,必須把董事會(huì)建設(shè)作為基礎(chǔ)性重要工作抓實(shí)抓深抓到位。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始后,各地把握改革機(jī)遇期,進(jìn)一步推動(dòng)董事會(huì)配齊建強(qiáng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
安徽省屬企業(yè)集團(tuán)全部建立董事會(huì),各級(jí)子企業(yè)應(yīng)建已建董事會(huì)比例達(dá)99.4%。其中,集團(tuán)和子企業(yè)外部董事占多數(shù)完成比例分別達(dá)74%和96.4%。89.3%的企業(yè)集團(tuán)建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度,87.9%的重要子企業(yè)開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)工作。
廣汽集團(tuán)11人的董事團(tuán)隊(duì)中,有3名外部董事為小股東提名的汽車(chē)行業(yè)、金融領(lǐng)域高管,4名獨(dú)立董事為境內(nèi)外法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略管理領(lǐng)域知名專(zhuān)家。廣汽集團(tuán)還建立了160人的外部董事隊(duì)伍,推動(dòng)108家納入應(yīng)建范圍的各級(jí)子企業(yè)全部設(shè)立董事會(huì),且100%實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。
為強(qiáng)化董事履職保障,廣汽集團(tuán)制定了《董事會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,明確董事會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、用途及使用,并為獨(dú)立董事提供合理的津貼,為董事履職提供全面的經(jīng)費(fèi)及工作條件保障。持續(xù)為董事購(gòu)買(mǎi)保額達(dá)2000萬(wàn)美元的董事責(zé)任險(xiǎn),為董事履職提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
黨的十六大特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)形成了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的行之有效的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管體制。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái),各地國(guó)資委把全面履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)黨的建設(shè)工作三大職責(zé)統(tǒng)一起來(lái),深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管,構(gòu)建完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體監(jiān)督體系,持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)提供了重要保障。
深圳市國(guó)資委聚焦國(guó)資委“三項(xiàng)職責(zé)”,大力強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。推動(dòng)市國(guó)資委職能優(yōu)化調(diào)整,強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、資本運(yùn)作、綜合改革等專(zhuān)業(yè)處室功能,履行好“國(guó)企出資人”職責(zé);堅(jiān)持“抓監(jiān)督、促改革、保發(fā)展”理念,深化監(jiān)督體制改革,持續(xù)完善“六位一體”的大監(jiān)督體系,履行好“國(guó)資監(jiān)管人”職責(zé);嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,建立健全深圳國(guó)資國(guó)企加強(qiáng)黨建若干措施等“1+N”制度體系,履行好“黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)。
上海市國(guó)資委通過(guò)探索“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”,突出體系化監(jiān)管。比如,通過(guò)探索“受托監(jiān)管”模式,對(duì)三地出資組建的長(zhǎng)新公司接受蘇浙兩省國(guó)資委委托進(jìn)行管理。出臺(tái)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管“1+4”制度,強(qiáng)化境外領(lǐng)域的集中管理以及對(duì)境外國(guó)資“三重一大”決策和關(guān)鍵人員的提級(jí)管理。
云南省國(guó)資委按照“分類(lèi)分批、統(tǒng)籌推進(jìn)”思路,省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人職責(zé),公安、外事、監(jiān)獄等系統(tǒng)企業(yè)以委托方式監(jiān)管。省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額占省級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額比例達(dá)到95.1%。
江蘇省國(guó)資委推進(jìn)出資人監(jiān)管制度創(chuàng)新,強(qiáng)化法治化監(jiān)管。修訂省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度,明確由出資人機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展責(zé)任追究的情形,通過(guò)權(quán)威性制度安排為出資人追責(zé)問(wèn)責(zé)賦能。由出資人機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見(jiàn)建議,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理的工作閉環(huán)。建立出資人稽查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)關(guān)系出資人利益重大事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái),各地國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè),建立進(jìn)退有序的國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力,加快引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
一直以來(lái),河南省省管企業(yè)資產(chǎn)分散在70多個(gè)細(xì)分行業(yè),缺少行業(yè)龍頭企業(yè)。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),針對(duì)省管企業(yè)行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低而不優(yōu)”、企業(yè)個(gè)體“多而不強(qiáng)”、資本流動(dòng)“慢而不暢”等突出問(wèn)題,河南省國(guó)資委在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的關(guān)心指導(dǎo)下,緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家和全省重大發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,統(tǒng)籌省級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)資源,不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組整合,逐步探索建立資本投資運(yùn)營(yíng)公司、專(zhuān)業(yè)化投資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“2+N+X”的省管企業(yè)架構(gòu)。
2021年12月22日,河南鐵建投集團(tuán)揭牌運(yùn)營(yíng),打響本輪河南重塑?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)版圖第一槍。當(dāng)前,河南已有8戶(hù)新組建企業(yè)掛牌運(yùn)營(yíng)。通過(guò)重組整合,國(guó)有企業(yè)發(fā)展路徑更加清晰,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出,聚集效應(yīng)更加顯現(xiàn),國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快。
安徽省國(guó)資委以加強(qiáng)與央企和知名企業(yè)合資為抓手,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。參照馬鋼與寶武戰(zhàn)略重組樣板,將安徽軍工集團(tuán)51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)兵器裝備集團(tuán),力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級(jí)軍工企業(yè)。引入中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源增資入股省鹽業(yè)集團(tuán),整體改組為省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)全省港航資源新一輪整合,全省高等級(jí)航道里程位居全國(guó)第五、長(zhǎng)三角第二,省港航集團(tuán)2021年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)總額增幅分別達(dá)23.8%、16.8%。
甘肅省國(guó)資委分兩輪推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力的原則,將省直部門(mén)改制脫鉤企業(yè)的3100多億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合重組,采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、現(xiàn)金注入、股權(quán)投資等方式,組建鐵路投資、能源化工、工程咨詢(xún)、電氣、科技、藥業(yè)、公路交通建設(shè)、絲綢之路信息港、知識(shí)產(chǎn)權(quán)港、文旅等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)既是一個(gè)民族能否躋身世界民族之林的重要標(biāo)志,也是一個(gè)國(guó)家能否成為世界強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái),各地國(guó)資國(guó)企始終把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”,加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,全方位推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。
山東省國(guó)資委出臺(tái)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新支持政策,將研發(fā)投入強(qiáng)度、擴(kuò)大首臺(tái)(套)裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核;對(duì)研發(fā)費(fèi)用支出在考核中全額視同利潤(rùn),對(duì)獲得國(guó)家、省重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分,再按照國(guó)家、省獎(jiǎng)金的1.5倍、1倍予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列。
甘肅省屬企業(yè)把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”,牽頭組建甘肅省首批4個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體,充分發(fā)揮238個(gè)省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)作用,建立35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)和99項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目庫(kù),通過(guò)“揭榜掛帥”、與中科院蘭州“一院三所”合作等方式,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),研發(fā)高附加值新產(chǎn)品。
陜西烽火電子按照貼近市場(chǎng)、貼近用戶(hù)、貼近人才原則,不斷完善企業(yè)研發(fā)能力布局,全力打造以北京、西安、寶雞為主的核心研發(fā)中心,成都、南京、廣州等地聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)科研中心。三大核心研發(fā)中心瞄準(zhǔn)前瞻性技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品應(yīng)用研究,專(zhuān)項(xiàng)科研中心聚焦優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),形成目標(biāo)明確、創(chuàng)新互補(bǔ)和系統(tǒng)聚合的科研體系,實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的科研目標(biāo)。
創(chuàng)新是第一動(dòng)力,人才是第一資源。
大批柳工裝載機(jī)抵達(dá)印尼
為解決引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高端人才難得的問(wèn)題,廣西柳工集團(tuán)實(shí)施“不求所在,但求所用”的人才策略,在深圳、常州等人才聚集地設(shè)立智能研究院、研發(fā)中心分院等人才飛地,招募的智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域緊缺高端人才,為柳工在新能源機(jī)器、無(wú)人機(jī)器、遠(yuǎn)程遙控機(jī)器的開(kāi)發(fā)領(lǐng)先作出了創(chuàng)新貢獻(xiàn)。
江銅集團(tuán)建立了公司黨委班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才工作機(jī)制。江銅黨委班子成員每人聯(lián)系服務(wù)1—2名高層次人才,著力在激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目資助、配套服務(wù)、職務(wù)職稱(chēng)傾斜等方面提供保障,著力解決課題研究、技術(shù)攻關(guān)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面遇到的困難,幫助爭(zhēng)取落戶(hù)安家、子女教育、稅收等優(yōu)惠政策。近三年來(lái),共引進(jìn)領(lǐng)軍科學(xué)家8名、博士56人,招聘“211”院校碩士、“985”院校本科畢業(yè)生188人,高素質(zhì)人才基數(shù)和體量大幅攀升。
在改革過(guò)程中,各地國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn),不斷完善以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的科研評(píng)價(jià)體系,加大授權(quán)放權(quán)力度,有效激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
山東重工瞄準(zhǔn)卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)突破,與權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)、中國(guó)重汽的高管簽署29個(gè)“軍令狀”項(xiàng)目。揭榜掛帥項(xiàng)目按照“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng),誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”“透明性強(qiáng),項(xiàng)目?jī)r(jià)值回報(bào)清晰”“目標(biāo)性強(qiáng),聚焦核心技術(shù)和重大攻關(guān)項(xiàng)目”三原則嚴(yán)格組織競(jìng)標(biāo)。濰柴集團(tuán)、中國(guó)重汽分別有18名、28名一般科技人員成功競(jìng)標(biāo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。軍令狀項(xiàng)目單項(xiàng)最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元,揭榜掛帥項(xiàng)目單項(xiàng)最高700萬(wàn)元?!案?jìng)標(biāo)激勵(lì)”讓科研團(tuán)隊(duì)上緊了“發(fā)條”。
對(duì)有不確定性和一定風(fēng)險(xiǎn)的重大投資項(xiàng)目及初創(chuàng)型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì),云天化以“對(duì)賭”方式,實(shí)施業(yè)績(jī)捆綁激勵(lì)。截至2021年底,共有符合條件的12個(gè)項(xiàng)目、255名核心團(tuán)隊(duì)成員參與業(yè)績(jī)捆綁激勵(lì),其中2個(gè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先建成投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)盈利。
為加快應(yīng)急通信業(yè)務(wù)發(fā)展步伐,陜西烽火電子對(duì)承擔(dān)該業(yè)務(wù)的事業(yè)部實(shí)施了超額利潤(rùn)分享。按照“長(zhǎng)短期兼顧、業(yè)務(wù)發(fā)展協(xié)同”要求,明確核心、主要、附加等3個(gè)方面的7項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo),明確收入和利潤(rùn)目標(biāo)與實(shí)施激勵(lì)分享進(jìn)行掛鉤。達(dá)到利潤(rùn)目標(biāo)時(shí),分享收益的30%;超出利潤(rùn)目標(biāo)部分分享70%。
改革為了更好發(fā)展,發(fā)展為了人民群眾。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái),各地國(guó)資國(guó)企擴(kuò)大有效投資,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),積極保障和改善民生,切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
安徽省國(guó)資委會(huì)同省屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳中和、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、混合所有制改革6支國(guó)有資本股權(quán)基金和1支服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的直投基金。省屬?lài)?guó)有資本股權(quán)基金總數(shù)量達(dá)120個(gè),總規(guī)模達(dá)2541億元。2022年一季度,省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)完成投資增長(zhǎng)120.6%,在全部投資中的占比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。投資長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、國(guó)科量子、東超科技等“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)近30家,前瞻布局量子信息、人工智能、空氣成像等未來(lái)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)尖端科技成果就地孵化。
為進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置,2021年,山東省組建了山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)。組建后,山東產(chǎn)權(quán)在實(shí)現(xiàn)“國(guó)資全覆蓋”的同時(shí),整合分散資源,挖潛新要素品種,推動(dòng)省、市、縣三級(jí)各類(lèi)資源要素納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置,不斷豐富平臺(tái)服務(wù)功能。通過(guò)市場(chǎng)化方式盤(pán)活錯(cuò)配、低效、閑置、報(bào)廢要素資源、優(yōu)化增量資源配置,山東產(chǎn)權(quán)交易額累計(jì)突破1萬(wàn)億元,為市場(chǎng)主體融資2500億元,國(guó)有資產(chǎn)保值增值貢獻(xiàn)超過(guò)500億元。
河南資產(chǎn)管理公司圍繞“化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)國(guó)企改革、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大使命,運(yùn)用不良收處、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、投資投行等綜合金融服務(wù)手段,實(shí)施了一批重大風(fēng)險(xiǎn)化解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,先后幫助20多家金融機(jī)構(gòu)處置780億不良資產(chǎn),參與河南全省農(nóng)信社、城商行改革重組,參與9家國(guó)企共330億元債轉(zhuǎn)股投資,幫助11家上市公司紓困解難、18個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)和破產(chǎn)企業(yè)重整重生,投資推動(dòng)46家半導(dǎo)體公司做優(yōu)做強(qiáng),幫助地方政府產(chǎn)業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級(jí),為全省金融風(fēng)險(xiǎn)化解和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
國(guó)有企業(yè)活力和效率進(jìn)一步提高
改革是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵一招,市場(chǎng)化改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始后,各地國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步健全完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)各層級(jí)企業(yè)全面深入實(shí)施三項(xiàng)制度改革,加大對(duì)關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻(xiàn)員工和優(yōu)秀企業(yè)家等的激勵(lì)力度,國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理,堅(jiān)決推進(jìn)干部能上能下。
安徽國(guó)資委印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見(jiàn),開(kāi)展省屬企業(yè)“用人行政化、作風(fēng)衙門(mén)化、監(jiān)管空洞化”專(zhuān)項(xiàng)整治,暢通管理人員能下和能出渠道。各級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋,管理人員末等調(diào)整或不勝任退出占比達(dá)3.9%,同比增長(zhǎng)超3倍。
山東重工創(chuàng)新實(shí)施干部“PK”機(jī)制,采用“公開(kāi)競(jìng)聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式,發(fā)布允許挑戰(zhàn)的崗位,符合條件人員均可發(fā)起挑戰(zhàn),被挑戰(zhàn)人員必須迎接挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部PK實(shí)施“競(jìng)聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分、成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布”三公開(kāi),突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向和國(guó)際化要求。權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)分批次實(shí)施全體干部公開(kāi)競(jìng)聘上崗,干部平均年齡降低到38.89歲,其中80后占比達(dá)82.70%。權(quán)屬企業(yè)中國(guó)重汽從2018年底改革重組以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)干部由1597人精簡(jiǎn)至1164人,平均年齡由46.05歲降到41.54歲,80后占比由27.30%提升到64.69%。
河南資產(chǎn)管理公司按照省政府“不設(shè)行政級(jí)別”的要求,所有員工一律脫離行政編制和身份,董事長(zhǎng)也辭去省管干部身份,真正市場(chǎng)化選聘、契約化管理。去掉行政身份兜底,所有人直面市場(chǎng)、背水一戰(zhàn)、憑業(yè)績(jī)說(shuō)話,切實(shí)增強(qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感,形成了全員攻堅(jiān)、全員創(chuàng)效的良好態(tài)勢(shì)。
裁撤冗員,引進(jìn)精英,進(jìn)一步加快員工能進(jìn)能出。
江銅集團(tuán)德興銅礦廢石膠帶
江銅集團(tuán)推行員工績(jī)效排名,構(gòu)建“三個(gè)晉升條件、四個(gè)職位序列、十六級(jí)發(fā)展”的員工職位體系,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)全員大排名,每年至少3%的員工職位降級(jí),至少1%的員工進(jìn)入內(nèi)部人力資源市場(chǎng),員工能進(jìn)能出取得實(shí)質(zhì)性突破。
為解決西北偏遠(yuǎn)地區(qū)“留人難”的問(wèn)題,包鋼集團(tuán)依托“人才安家、人才提升、人才安居、人才素質(zhì)”四大工程吸納人才。特別是下放用人權(quán)限,放權(quán)搞活吸引“孔雀西北飛”。第一步將原有的“集團(tuán)公司”一個(gè)用工主體變?yōu)椤凹瘓F(tuán)公司、包鋼股份、北方稀土、包鋼礦業(yè)”四個(gè)用工主體;第二步隨著三項(xiàng)制度改革不斷深入,將四個(gè)用工主體變成N個(gè)用工主體,形成各獨(dú)立法人單位自主訂立勞動(dòng)合同新模式,使崗位職責(zé)、崗位要求更清晰,更有針對(duì)性。針對(duì)發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁、重點(diǎn)培育、新興產(chǎn)業(yè)以及礦山單位,適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)出比率,在崗人員有序遞減。搭建公平公正、公開(kāi)透明的就業(yè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)新員工公開(kāi)招聘、陽(yáng)光招聘“兩個(gè)100%”。2016年以來(lái),新招聘員工近2000人,員工總數(shù)凈減少1萬(wàn)人。
山東重工打破國(guó)有企業(yè)“鐵飯碗”管理觀念,“不養(yǎng)閑人、不養(yǎng)懶人、不養(yǎng)享受型的人、不養(yǎng)能力差的人”,2021年因考核不稱(chēng)職崗位調(diào)整、協(xié)商解除勞動(dòng)合同共計(jì)726人。在暢通“出”的渠道的同時(shí),提升“進(jìn)”的質(zhì)量。山東重工設(shè)立博士開(kāi)放日,主動(dòng)走進(jìn)校園邀約博士走進(jìn)企業(yè),譚旭光董事長(zhǎng)每年與博士面對(duì)面座談交流,提升優(yōu)秀人才的企業(yè)認(rèn)同感。2021年,集團(tuán)引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生3235名,博士、碩士占比超過(guò)50%,雙一流院校生占比超過(guò)70%,人才招聘數(shù)量和質(zhì)量不斷創(chuàng)歷史新高。
讓市場(chǎng)出題,用業(yè)績(jī)答卷,更好實(shí)現(xiàn)收入能增能減。
河南資產(chǎn)管理公司實(shí)行“低工資、高績(jī)效”薪酬結(jié)構(gòu),允許“員工薪酬高過(guò)董事長(zhǎng)”,業(yè)績(jī)超額完成就有超額浮動(dòng)薪酬;業(yè)績(jī)完成不好,不僅沒(méi)有浮動(dòng)薪酬,還要降職降級(jí)降工資。2021年,員工薪酬最高與最低相差達(dá)15倍。為防控投資風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)全員“既負(fù)贏又負(fù)虧”,人人計(jì)提浮動(dòng)薪酬的30%—50%作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金,延期三年支付。建立嚴(yán)格的出險(xiǎn)倒扣機(jī)制,業(yè)務(wù)一旦出險(xiǎn),全體高管和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)即按風(fēng)險(xiǎn)敞口金額的3%倒扣個(gè)人薪酬,職務(wù)越高,倒扣越多,已累計(jì)25人次被執(zhí)行倒扣。
云天化一方面積極運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)工具,對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和未來(lái)發(fā)展有直接影響的關(guān)鍵核心員工實(shí)施限制性股票激勵(lì)。共遴選977名核心員工參與股權(quán)激勵(lì),占在崗員工人數(shù)的7.8%,共授予激勵(lì)對(duì)象股票1.11億股,占授予前總股本的8.4%。同時(shí)制定了極具挑戰(zhàn)性的業(yè)績(jī)目標(biāo),以2017年為基準(zhǔn),2019年—2021年,公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到10%、50%、150%,激勵(lì)對(duì)象獲授股票才能分別按40%、30%、30%比例解禁。這也得到資本市場(chǎng)的關(guān)注和肯定,近三年云天化市值增加了5倍。2019年—2021年云天化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)增長(zhǎng)并完成目標(biāo),股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)兩次解鎖行權(quán),提振了核心員工干事創(chuàng)業(yè)的信心,為持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力保障。一方面,云天化還制定了超額利潤(rùn)分享實(shí)施方案,對(duì)管理、生產(chǎn)、技術(shù)等業(yè)務(wù)骨干員工實(shí)施超額利潤(rùn)分享激勵(lì),讓價(jià)值創(chuàng)造者分享企業(yè)超額效益。2021年,云天化對(duì)超額完成業(yè)績(jī)目標(biāo)的下屬單位,共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)5200萬(wàn)元,2500名骨干員工參與分配,占公司在崗員工的比例22%,并重點(diǎn)向一線績(jī)優(yōu)的技術(shù)、技能骨干員工傾斜,有效激發(fā)骨干員工進(jìn)取熱情,立足崗位比價(jià)值、比貢獻(xiàn)。
混合所有制改革因其牽涉面廣泛,成為新一輪國(guó)企改革中最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。國(guó)企改革三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái),各地國(guó)企國(guó)資國(guó)企按照積極穩(wěn)妥、既混又改的要求,進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)制的重要作用,推動(dòng)混改企業(yè)持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)混改全過(guò)程監(jiān)督,不斷激發(fā)活力、提升效率。
廣西自治區(qū)國(guó)資委支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)兼并重組、員工持股、企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式引進(jìn)社會(huì)資本,通過(guò)控股、參股等多種形式放大國(guó)有資本功能,積極培育發(fā)展混合所有制企業(yè)。2020年底,區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)混改企業(yè)達(dá)到1324戶(hù),混改比例達(dá)到61.2%。2021年又新增149戶(hù)混改企業(yè),并建立了21戶(hù)后備上市企業(yè)名單。
安徽國(guó)資委推動(dòng)組建數(shù)字安徽公司,省屬企業(yè)持股51%、科大訊飛持股49%,直接在集團(tuán)層面實(shí)行混合所有制,主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)交易和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資。
“混”是手段,“改”是關(guān)鍵,而混改企業(yè)如何管,是挑戰(zhàn)。
河南交投集團(tuán)與民營(yíng)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)中瑞集團(tuán)合作成立河南物產(chǎn)集團(tuán),新企業(yè)實(shí)行“國(guó)有控股+民營(yíng)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)”模式,既能充分利用國(guó)有企業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)在集采分銷(xiāo)、上下游渠道、物流資源、資金成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
實(shí)踐證明,混改有效激發(fā)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展活力。
2020年7月16日,雙星完成集團(tuán)層面混改,由青島市屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。之后,雙星集團(tuán)全球輪胎行業(yè)第一個(gè)“工業(yè)4.0”芯片輪胎工廠“東風(fēng)輪胎”全面投產(chǎn);全球第一條百萬(wàn)公里“胎聯(lián)網(wǎng)”輪胎研發(fā)成功;全球第一條大內(nèi)徑、高性能、高負(fù)載巨型礦山胎試制成功;“胎聯(lián)網(wǎng)”合作用戶(hù)的輪位運(yùn)營(yíng)由不到3萬(wàn)到簽約超過(guò)150萬(wàn),運(yùn)營(yíng)超過(guò)33萬(wàn)。雙星集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示,將以此為契機(jī),盡快把雙星打造成為高新化、數(shù)字化和具有社會(huì)責(zé)任的世界一流企業(yè)。
策劃 · 閆 永 郭大鵬
采寫(xiě) · 本刊記者 劉青山
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