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有了亞投行,為何還要金磚銀行?

作者:高杰英 2021-12-15 13:48 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
有了亞投行,為何還要金磚銀行?

中國已經(jīng)成為國際金融治理的重要貢獻者、國際治理改革的重要推動者,亞投行和金磚銀行就是其具體實踐。按區(qū)域?qū)傩詠砜?#xff0c;屬于全球性多邊開發(fā)銀行的只有世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)和金磚國家新開發(fā)銀行(金磚銀行)。亞投行是2015年中國主導(dǎo)籌建,總部設(shè)在中國北京。金磚銀行2015設(shè)立,由俄羅斯、印度、巴西、南非和中國發(fā)起,總部設(shè)在中國上海。國際開發(fā)銀行的主要目的簡單來說是在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域投資以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、亞投行的建設(shè)與發(fā)展

(一)資金來源

根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》,亞投行的法定資本為1000億美元,中國初始認繳資本目標為500億美元左右,出資50%,為最大股東。各意向創(chuàng)始成員同意將以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。2015年試運營的一期實繳資本金為初始認繳目標的10%。

2016年成立時亞投行有57個初始成員國(區(qū)域內(nèi)37個,非區(qū)域內(nèi)20個)。2017-2020年亞投行成員數(shù)分別達到84、93、102和103個,成為成員數(shù)僅次于世界銀行的多邊開發(fā)銀行。


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圖1 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行成員數(shù)(單位:個)數(shù)據(jù)來源:亞投行年報


圖1顯示了成員數(shù)的變化和結(jié)構(gòu),2019年區(qū)域外成員增長快于區(qū)域內(nèi)成員增長,達到52個。

同時,開發(fā)銀行也通過發(fā)行債券在國際金融市場籌資。2017年,亞投行獲得了標普、穆迪和惠譽三大評級機構(gòu)的最高等級評級及巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的零風(fēng)險權(quán)重認定。2018-2019年,亞投行評級穩(wěn)定在最高等級。

(二)貸款情況


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圖2 國際多邊開發(fā)銀行2018和2019年總資產(chǎn)(單位:百萬美元)數(shù)據(jù)來源:各銀行年報整理


亞投行成立時間較短,資產(chǎn)總額遠低于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。圖2顯示,亞投行資產(chǎn)僅達到國際復(fù)興開發(fā)銀行的8%。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)國際多邊開發(fā)機構(gòu)在國際中的影響很大。同時也可以看到,亞投行和金磚銀行同時起步,但是亞投行的資產(chǎn)規(guī)模增長快于金磚銀行,2019年末金磚銀行資產(chǎn)僅占亞投行的53%。

(三)治理結(jié)構(gòu)

亞投行治理結(jié)構(gòu)包括銀行設(shè)立理事會、董事會、一名行長、一名或多名副行長。亞投行的一切權(quán)力歸理事會,亞投行每個成員均在理事會中有自己的代表,按照協(xié)定規(guī)定的原則計算,中國在亞投行中的投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%,緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權(quán)分別為7.53%和5.92%。亞投行對于重大事項要經(jīng)過四分之三,即75%投票權(quán)通過才有效,意味著中國目前對亞投行的重大事項仍享有一票否決權(quán)。亞投行第一任和第二任行長為中國人。

二、金磚銀行的建設(shè)與發(fā)展

亞投行主要是針對亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資,它是一個區(qū)域性的銀行,其股份份額分域內(nèi)和域外。金磚銀行跨越四大洲,不只是針對某一個區(qū)域,是金磚國家合作的一個平臺。金磚銀行初始資本為1000億美元,初始投入500億美元,由5個創(chuàng)始成員國平均出資。截至2018年12月31日,500億美元的資本已經(jīng)按照計劃實繳完畢。針對成員較少的問題,為了擴大影響力,2017年中國首創(chuàng)“金磚+”合作理念,邀請墨西哥、埃及、幾內(nèi)亞、塔吉克斯坦、泰國等發(fā)展中國家出席對話會。2018年,第二次“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對話會在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。

(一)資金來源

金磚銀行成員為巴西、俄羅斯、印度、中國和南非,分別來自南美洲、亞洲和非洲。金磚銀行法定資本為1000億美元,初始認繳資本為500億美元并由5個創(chuàng)始成員平均出資,五個成員國各占20%投票權(quán)。


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圖3 金磚國家出資額及實繳進度(單位:百萬美元)資料來源:金磚銀行年報(2019)


各國資本出資從2015年開始,到2022年全部資本出資到位。圖3年報資料顯示,2015年各國實繳資本8.5億美元,每年的累計實繳資本都高于應(yīng)收資本,2019年實收資本62億美元,高出預(yù)計實繳資本12億美元,充分展示了金磚各國對金磚銀行運行的一致認可。

2020年4月,金磚銀行在中國銀行間債券市場發(fā)行抗擊新冠肺炎疫情債券,發(fā)行規(guī)模50億元人民幣,是境內(nèi)首筆國際金融機構(gòu)發(fā)行的疫情防控熊貓債券。該筆債券為期3年,以人民幣計價。債券發(fā)行受到了海內(nèi)外投資機構(gòu)的歡迎,超額認購達到3倍多。同年7月,金磚銀行發(fā)行了20億元規(guī)模的人民幣債券,該債券期限為5年,票面利率為3%,債券超額認購2.1倍。

(二)貸款情況

2016年,金磚銀行開始開放項目貸款,首批貸款項目金額總計8.11億美元,支持成員國2370兆瓦的可再生能源發(fā)電能力。2017-2021年金磚銀行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯示,至2021年底,董事會同意發(fā)放的貸款將達到320億至440億美元之間。

2020年,金磚銀行共發(fā)放三筆疫情貸款,分別是中國70億人民幣、印度10億美元和南非10億美元。中國貸款的目的是為受新冠狀疫情影響最嚴重的湖北、廣東、河南三省的公共衛(wèi)生支出提供資金支持。南非每日商報網(wǎng)站2020年4月30日報道,南非財政部正尋求從多邊機構(gòu)和開發(fā)銀行籌集950億蘭特資金,用于在疫情期間為企業(yè)提供支持和保護就業(yè)。其中,將從世界銀行籌集5000萬美元,從金磚銀行籌集10億美元,從國際貨幣基金組織籌集42億美元,總計50.7億美元。

剛剛成立6年金磚銀行發(fā)放的貸款已經(jīng)超過了運行75年的世界銀行,表明金磚銀行服務(wù)發(fā)展中國家的宗旨得到有效的貫徹實施。印度從世界銀行和亞投行分別獲得10億美元和12.5億美元的疫情貸款,同樣表明除了傳統(tǒng)的世界銀行援助機制外,以發(fā)展中國家主導(dǎo)的國際金融機制已經(jīng)在發(fā)揮重要作用。?


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圖4?金磚銀行貸款結(jié)構(gòu)(國別與投向)資料來源:金磚銀行2020Q1季報


圖4顯示,2020年一季度數(shù)據(jù),從貸款國別來看,中國、印度和俄羅斯在貸款總量中占比相對較高,其中中國最高達到32.2%,印度第二達到27.7%,表明金磚銀行的貸款基本和成員國經(jīng)濟發(fā)展相匹配,在考慮貸款項目成熟度的情況下,更傾向于準備較好的項目,而不是按照資本金的繳納進行的平均分配。

從貸款的具體投向來看,主要投入到清潔能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉、水資源管理和衛(wèi)生以及城市發(fā)展四大領(lǐng)域。金磚銀行貸款項目集中于成員國提供的優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施部門,特別是私人部門不太感興趣或者不能參與的地方,以支持成員國提供公眾所需關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),符合金磚銀行提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的目標。

(三)治理結(jié)構(gòu)

金磚銀行治理結(jié)構(gòu)包括理事會、董事會和管理層。金磚理事會由一名理事和各成員國指定的一名輪值理事組成,是金磚銀行的最高權(quán)力機構(gòu),每年舉辦一次會議,每五年批準一次銀行總體發(fā)展戰(zhàn)略,決定資本金的變化、接納新成員、暫停成員國資格、修改金磚銀行成立協(xié)議等。

平權(quán)結(jié)構(gòu)是金磚銀行在股權(quán)結(jié)構(gòu)及投票權(quán)上最具特色的治理方法。金磚銀行的初始認繳資本在五個創(chuàng)始成員之間平均分配,每一成員的投票權(quán)等于其認繳的銀行股本數(shù)目,沒有任何一個國家擁有制度上的主導(dǎo)權(quán)。

銀行首任理事會主席來自俄羅斯。第一屆理事會成員包括:巴西財政部部長、俄羅斯財政部部長、印度財政部部長、中國財政部部長以及南非財政部部長。金磚銀行首任董事會主席來自巴西,行長來自印度,在南非設(shè)立首個地區(qū)中心。

推動主要多邊金融機構(gòu)深化治理改革、支持亞投行和金磚銀行更好發(fā)揮作用,對全球開展貿(mào)易投資合作、“一帶一路”建設(shè)有著重要意義。中國要積極參與現(xiàn)行國際金融治理體系,繼續(xù)推動國際貨幣基金組織、世界銀行等改革,推動國際金融組織雇員和高管來源多元化。

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