財(cái)政、貨幣政策提高前瞻性針對(duì)性 制度性減負(fù)可期
時(shí)至年末,國(guó)務(wù)院和多個(gè)部委密集研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì),釋放出重要的政策信號(hào)。11月18日,國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)指出,今年以來(lái),我國(guó)發(fā)展遇到疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價(jià)格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)。會(huì)議認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步恢復(fù),可以實(shí)現(xiàn)今年主要目標(biāo),就業(yè)提前完成全年任務(wù)。不過(guò),會(huì)議也提出,當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力,要在高基數(shù)上繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行面臨很多挑戰(zhàn)。
座談會(huì)明確,繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控,強(qiáng)化“六穩(wěn)”“六保”特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體,增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性針對(duì)性,推進(jìn)改革開(kāi)放,做好跨周期調(diào)節(jié),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和就業(yè)大局穩(wěn)定。
事實(shí)上,近期以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部委也在密集研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),為做好年末歲初經(jīng)濟(jì)工作提前做好準(zhǔn)備。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,年末需要為來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作和政策選擇做好準(zhǔn)備,調(diào)研多是正常的。今年形勢(shì)確實(shí)較為復(fù)雜,密集調(diào)研可以收集更充分的信息用于決策。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒表示,臨近歲末年初,需要對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出預(yù)判并提前儲(chǔ)備政策工具,做好政策跨周期調(diào)節(jié)也必須考慮到當(dāng)前和明年的形勢(shì),做好政策銜接,此時(shí)摸底調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為常規(guī)動(dòng)作。今年此時(shí)確實(shí)面臨包括大宗商品價(jià)格上漲等新的情況和問(wèn)題,調(diào)控難度增加。
專(zhuān)家表示,從目前釋放的信號(hào)來(lái)看,有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn),繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,成為重中之重。其中,關(guān)鍵在于通過(guò)制度性減負(fù)、推進(jìn)改革開(kāi)放等舉措激發(fā)上億市場(chǎng)主體活力。
國(guó)泰君安宏觀首席分析師董琦表示,當(dāng)前,穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)愈強(qiáng),強(qiáng)化“六穩(wěn)”“六保”,對(duì)就業(yè)的重視程度顯著提升?!翱缰芷谡邞?yīng)打好應(yīng)對(duì)的提前量,從防風(fēng)險(xiǎn)逐漸開(kāi)始向穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,助力未來(lái)就業(yè)穩(wěn)定。未來(lái)兩個(gè)季度左右,穩(wěn)增長(zhǎng)的政策信號(hào)將陸續(xù)增多?!?/p>
在羅志恒看來(lái),目前釋放出的信號(hào),一是肯定來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)的同時(shí),看到經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力和挑戰(zhàn)。二是重點(diǎn)從兩個(gè)大的方向去穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,即通過(guò)改革開(kāi)放以及制度性減負(fù)激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力?!凹哟蟾母镩_(kāi)放力度重在穩(wěn)定預(yù)期,創(chuàng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境;制度性減負(fù)比如減稅降費(fèi)、保障電力供應(yīng)穩(wěn)定以及緩解大宗商品價(jià)格上漲對(duì)下游企業(yè)的壓力,重在切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力?!?/p>
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢(shì),保持四季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,做好今明兩年宏觀調(diào)控政策的有效銜接至關(guān)重要?!巴ㄟ^(guò)跨周期調(diào)節(jié),能夠聚焦經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,形成穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?!?/p>
“穩(wěn)定外貿(mào)出口、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、緩解原料成本上漲壓力、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新,旨在著力解決或幫助市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)?!睏钪居卤硎?。
董琦表示,后續(xù)宏觀政策將圍繞市場(chǎng)主體展開(kāi),政策抓手主要錨定中小企業(yè)、煤電企業(yè)和碳減排相關(guān)企業(yè)。針對(duì)中小企業(yè),預(yù)計(jì)后續(xù)在繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃、支小再貸款的基礎(chǔ)上,出臺(tái)更優(yōu)惠的再貸款措施,以定向緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)于市場(chǎng)主體的階段性減稅降費(fèi)會(huì)加大支持。針對(duì)煤電企業(yè)的政策核心是解決冬季電力穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題,保供穩(wěn)價(jià)將延續(xù)。針對(duì)碳減排企業(yè),央行已出臺(tái)碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用再貸款。
宏觀調(diào)控政策方面,財(cái)政政策和貨幣政策也將按照更具前瞻性和針對(duì)性的要求進(jìn)一步發(fā)力。例如,在財(cái)政政策方面,國(guó)務(wù)院明確,研究采取新的組合式、階段性減稅降費(fèi)措施。
羅志恒表示,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,宏觀調(diào)控要從供需兩端同時(shí)發(fā)力,各部門(mén)出臺(tái)政策要更加協(xié)同形成合力,避免政策效果互相對(duì)沖。具體到財(cái)政政策:一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,落實(shí)前期減稅降費(fèi)和緩稅政策;二是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),盡快下發(fā)明年專(zhuān)項(xiàng)債額度,盡快發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債并儲(chǔ)備項(xiàng)目;三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),實(shí)施績(jī)效管理,提高支出效率。
貨幣政策方面,央行在2021年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度,以我為主,穩(wěn)字當(dāng)頭,把握好政策力度和節(jié)奏,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,做好跨周期調(diào)節(jié),維護(hù)經(jīng)濟(jì)大局總體平穩(wěn),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。
光大證券固定收益首席分析師張旭表示,“穩(wěn)”字當(dāng)頭的貨幣政策取向并沒(méi)有發(fā)生變化。在2021年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中,人民銀行清晰地闡述了對(duì)于不同層次流動(dòng)性的調(diào)控思路,其中都體現(xiàn)了對(duì)“穩(wěn)”字當(dāng)頭的堅(jiān)持:對(duì)于狹義流動(dòng)性,要引導(dǎo)市場(chǎng)利率圍繞政策利率中樞上下波動(dòng),這是“穩(wěn)”;對(duì)于廣義流動(dòng)性,要增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,這同樣是“穩(wěn)”。
在保持物價(jià)穩(wěn)定方面,王志剛認(rèn)為,要繼續(xù)實(shí)施大宗商品保供措施。同時(shí),要促進(jìn)有效投資和改善消費(fèi)需求,促進(jìn)內(nèi)循環(huán)暢通。圍繞促進(jìn)有效投資,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的基礎(chǔ)投資方向,結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。此外,要完善基建領(lǐng)域投融資機(jī)制,發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投向新基建領(lǐng)域;大力推廣基礎(chǔ)設(shè)施REITs等資產(chǎn)證券化模式。(記者 孫韶華 張莫 班娟娟 北京報(bào)道)
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