近年來,我國建設(shè)用地數(shù)量迅速增加,工業(yè)用地利用方式相對粗放,存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。對此,應(yīng)規(guī)范工業(yè)用地利用和總量穩(wěn)定,避免出現(xiàn)無序擴張。
近日,自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》(以下簡稱《控制指標》)。其中明確提出,工業(yè)項目用地一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地,嚴禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。
讓工廠成為花園?這個想法聽上去確實讓人心曠神怡。正因此,花園式工廠曾被一些地方當成現(xiàn)代化工廠的代名詞,一路高歌猛進。尤其是一些地方的工業(yè)園區(qū),更是空曠得很,大片綠地、漂亮景觀,完全不是原來“傻大粗黑”的工廠形象。
但這其中,一個不容忽視的事實是,我國建設(shè)用地迅速增加。第三次國土資源調(diào)查顯示,2019年我國建設(shè)用地高達6.13億畝,較2009年第二次國土資源調(diào)查時增加1.28億畝,增幅高達26.5%。數(shù)量增加的同時,工業(yè)用地的利用方式也相對粗放,存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。
此外,在城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)中,工業(yè)用地占較大比重,在總體建設(shè)用地有限的情況下,住宅用地占比相對較低,成為導致住宅價格上漲的一個原因。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,紐約和東京工業(yè)用地比重都在5%至6%之間,而北京和上海則分別高達18%和25%。紐約和東京住宅用地比重分別高達42%和87%,北京和上海則只有29%和36%。
要看到,改革開放以來,在宏觀政策引導和增加稅收驅(qū)動下,各地競相發(fā)展工業(yè),我國由此成為全球第一的制造業(yè)大國,工業(yè)和制造業(yè)增加值連續(xù)10多年位居世界首位。時至今日,我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段,但資源和環(huán)境約束進一步強化,必須進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
在此前推出提高用地效益諸多政策基礎(chǔ)上,2022年12月,自然資源部發(fā)布《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》,提出在國土空間規(guī)劃中劃定工業(yè)用地控制線,明晰工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換負面清單,以規(guī)范工業(yè)用地利用和總量穩(wěn)定,避免出現(xiàn)無序擴張。
同時,此次《控制指標》重點對工業(yè)項目31個行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重”等關(guān)鍵性指標進行修訂,引導各地推行多層廠房等節(jié)地技術(shù),提高土地復合利用程度。
此外,《控制指標》設(shè)定“固定資產(chǎn)投資強度”“土地產(chǎn)出率”“土地稅收”等指標,分別提出指標推薦值。比如,多數(shù)東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)固定資產(chǎn)投資強度不宜低于1700萬元/公頃,中西部地區(qū)則不宜低于500萬元/公頃。鼓勵地方探索調(diào)整指標標準,努力提高工業(yè)項目建設(shè)用地的投入產(chǎn)出水平。
不過,也要注意因地制宜。有些西部地區(qū)工業(yè)用地大多來自于荒灘、荒地,在保證節(jié)約集約用地的前提下,也可鼓勵企業(yè)改善環(huán)境。(來源:經(jīng)濟日報 作者:黃曉芳)
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