“十四五”時期，是中國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期。為了扎實推動共同富裕，縮小貧富差距，擴大中等收入群體，跨越中等收入陷阱，“十四五”時期需要實施更多促進民生改善的實招硬招，在收入分配、民生建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域有突破性進展。

構(gòu)建針對弱勢群體精準施策的幫扶措施。農(nóng)村弱勢群體主要包括老年人、殘疾人、大病患者、兒童和城鎮(zhèn)中工作不穩(wěn)定的流動人口。針對老年人，重點探索“居家養(yǎng)老+社會服務(wù)”的模式，比如有些農(nóng)村開設(shè)愛心食堂，方便那些做飯有困難的老人，今后也可針對距離較遠的老人拓展送飯上門的服務(wù)。針對失能、半失能老人，采取綜合照料的模式，形成政府支持一部分、家庭負擔(dān)一部分的機制。前段時間，有些地方已經(jīng)開始試行針對失能與半失能老人的長期護理險。

完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。雖然大部分農(nóng)村設(shè)立了衛(wèi)生室，但大多質(zhì)量不高。未來要進一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，一方面培養(yǎng)更多合格的醫(yī)生到農(nóng)村去，另一方面利用信息化技術(shù)，采用遠程醫(yī)療的方式，方便城里的醫(yī)院服務(wù)農(nóng)村。教育也存在類似的情況，在進一步提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的同時，也要進一步探索遠程教育的方式，通過同步課堂讓城里優(yōu)秀的老師能同步教導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生。

實施發(fā)展型低收入群體救助政策。針對有一定勞動能力的殘疾人和老年人，盡可能多地為其創(chuàng)造就業(yè)機會。比如，脫貧攻堅期間，通過建立扶貧車間，將就業(yè)崗位放在農(nóng)村，增加了農(nóng)村的就業(yè)機會，并通過一些機制，讓企業(yè)優(yōu)先聘用這些弱勢群體。針對不同群體需采用不同方式，有一定勞動能力的低收入群體，就要考慮如何幫助其充分發(fā)揮能力。除建立扶貧車間以外，還創(chuàng)造了很多方式，如扶貧工廠、扶貧微工廠等，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，把就業(yè)機會優(yōu)先提供給這些有一定勞動能力的低收入群體，讓他們有收入。在扶貧車間里面干活的有80多歲的老人，因為按件結(jié)算，既可以在車間干活，也可以拿回家干活，工作時間較為靈活，雖然一天掙得并不多，但是老人家也愿意。針對完全喪失勞動能力的群體，通過不斷調(diào)整低保政策，使其也能夠提升生活質(zhì)量。但是不能只有收入，還需持續(xù)提供社會服務(wù)，要為其將來長久考慮。所以，要針對不同弱勢群體出臺不同的針對性的政策，使弱勢群體也能發(fā)展得更快更好。

促進共同富裕要關(guān)注重點群體。城市和農(nóng)村比較，重點關(guān)注農(nóng)村；東中西部相比，重點關(guān)注西部及部分中部地區(qū)；人與人之間相比，重點關(guān)注低收入群體。只有讓這些重點群體發(fā)展得更快更好，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。所以，各級政府在制定政策時，一定要格外關(guān)注重點群體，促進我國實現(xiàn)以共同富裕為基礎(chǔ)的全面現(xiàn)代化。

制定合理的收入分配機制。要充分利用三次分配機制，使低收入群體的收入水平、生活質(zhì)量得到更快地改善和提高。初次分配要發(fā)揮好政府社會管理的職能，注重保護相對收入較低的群體的合法權(quán)益。初次分配主要依靠市場機制，但在低收入群體合法權(quán)益受到破壞時政府就要行使好監(jiān)管職能，保護低收入群體的合法權(quán)益。

完善個人所得稅和社保繳費，降低低收入人口的稅收和社保負擔(dān)。二次分配主要依靠政府調(diào)節(jié)，要建立完善的稅收體系，降低低收入群體的稅收負擔(dān)。這方面有很大的進步空間。分配機制的設(shè)計，可以參考日本的做法。日本醫(yī)保的繳納費用依據(jù)收入水平，按比例繳納，也就是說，收入越高繳納的費用就越高，但享受到的醫(yī)療服務(wù)則沒有太大差別。

健全養(yǎng)老保險制度。提高養(yǎng)老保險標準，避免老年人口因收入較低導(dǎo)致的生活困難?，F(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險金太低了，有的地方一個月只有100元，所以需要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，保障老年人基本生活質(zhì)量。

規(guī)范低保、“五?！焙推渌鐣戎鷺藴?。提高轉(zhuǎn)移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在農(nóng)村執(zhí)行時應(yīng)該更加精準，有時候覆蓋面太寬，因為有些家庭的條件并不是很差。低保的基本原則應(yīng)該是家庭的總收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓勵和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機制。一個國家越發(fā)達，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善組織發(fā)揮作用。要鼓勵企業(yè)和個人參與到慈善公益事業(yè)中去，同時政府也要加強對慈善事業(yè)的監(jiān)管。慈善事業(yè)發(fā)展得好，監(jiān)管到位，有助于縮小差距。

當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間收入分配差距依然存在。新階段，要堅持就業(yè)優(yōu)先政策和促進增收措施，完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的體制機制，繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距，扎實推進共同富裕。

（根據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級教授汪三貴《推進鄉(xiāng)村振興 促進共同富?！分v稿摘編整理）