全力穩(wěn)大盤 投資如何多方開源
一批重大項(xiàng)目抓緊上馬,PPP擔(dān)重任激活民間投資
加快推進(jìn)一批工程項(xiàng)目、多渠道盤活存量資產(chǎn)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資,有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)……近兩天,從中央到地方,一攬子政策措施密集落地,投資多方開源,加力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,下一步相關(guān)部門還將啟動(dòng)編制國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目,PPP模式將成為重要抓手。
盤存量擴(kuò)增量 重大項(xiàng)目抓緊上馬
5月30日,河北省唐山市二季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工,包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生補(bǔ)短板等在內(nèi)的336個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)1046億元,年度投資471.1億元。
今年以來,投資發(fā)力適度靠前。據(jù)國(guó)金證券統(tǒng)計(jì),截至5月13日,20個(gè)省市省級(jí)重大項(xiàng)目今年計(jì)劃投資額同比增長(zhǎng)10.1%。
面對(duì)不確定性上升的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,穩(wěn)馭投資“馬車”、夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)“壓艙石”的重要性進(jìn)一步凸顯。
抓緊上馬、應(yīng)開盡開、能開盡開——國(guó)務(wù)院5月31日出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,明確啟動(dòng)編制國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn),有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施。加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目,加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。
6月1日,多地立馬部署落實(shí)。浙江提出,6月份增補(bǔ)一批省重大項(xiàng)目,推動(dòng)通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè);吉林將采取超常規(guī)措施,加快推進(jìn)2365個(gè)5000萬元以上在建項(xiàng)目建設(shè);廣東提出,推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目,重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)北部灣廣東水資源配置等工程盡快開工建設(shè)……
一手?jǐn)U增量,一手盤存量。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》,提出通過推進(jìn)PPP等多種方式,重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)?!氨P活存量資產(chǎn),就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),形成新的有效投資,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?!眹?guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。
多方開源 民間投資活水來
“今年以來,從中央到地方對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給予很大的政策支持,最關(guān)鍵的問題還是資金來源?!备拭C省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)李樹峰說。
錢從哪里來,財(cái)政支出無疑是重要渠道。按照國(guó)務(wù)院的要求,要加快今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度,在6月底前基本發(fā)行完畢,力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。
“今年實(shí)際可以使用的地方政府專項(xiàng)債資金高于去年?!碑咇R威中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇表示,同時(shí),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到9.8萬億元,較去年預(yù)算值增加1.5萬億元,今年地方政府財(cái)力有所提升,有利于發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,擴(kuò)大有效投資。
與此同時(shí),民間投資活力也在不斷增強(qiáng)。例如,今年1-4月湖南省民間投資同比增長(zhǎng)12.6%,增速比2021年全年高3.0個(gè)百分點(diǎn),比全部投資高3.2個(gè)百分點(diǎn)。寧夏民間投資同比增長(zhǎng)9.5%,高于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn),占比達(dá)到61.2%,其中民間農(nóng)業(yè)投資和工業(yè)投資更是分別達(dá)到25.9%、18.7%的增幅。
在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜;鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn),通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)……國(guó)務(wù)院對(duì)下一步穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資作出一系列部署。
眾多地方也紛紛拋出“橄欖枝”。吉林將積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣東提出運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金注入等多種方式,提升基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目對(duì)民間投資的吸引力。
擴(kuò)量提質(zhì) 增強(qiáng)PPP拉動(dòng)力
近期,從中央到地方都紛紛點(diǎn)名PPP,強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入,更好拉動(dòng)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫最新統(tǒng)計(jì)顯示,今年以來,截至4月,新入庫項(xiàng)目178個(gè)、投資額3281億元。3月和4月新入庫項(xiàng)目投資額前三行業(yè)都是交通運(yùn)輸、市政工程和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。
業(yè)內(nèi)人士指出,未來增強(qiáng)PPP的“拉動(dòng)力”,要進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下,PPP項(xiàng)目如何吸引民間資本進(jìn)入,又如何在融資方面找到更靈活的辦法,亟待破題?!崩顦浞逭f,甘肅將交通和文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)等融合起來,提出全國(guó)首創(chuàng)的“路衍經(jīng)濟(jì)”概念,既拓寬了公路項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,也提升了融資便利程度,這將是今后一個(gè)時(shí)期甘肅省在交通PPP項(xiàng)目上的發(fā)力點(diǎn)。
浙江提出要推廣PPP投資建設(shè)鐵路模式,廣東也明確規(guī)范有序推進(jìn)PPP。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,在PPP模式下,存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比新建項(xiàng)目在項(xiàng)目質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)狀況、現(xiàn)金流等方面的信息更豐富、更可獲得,社會(huì)資本的投資意愿更強(qiáng)。同時(shí),民間資本通過PPP模式參與存量項(xiàng)目,可以減少資本投入,有利于緩解民營(yíng)企業(yè)融資能力不足的問題。
“由于準(zhǔn)入門檻較高,民間投資在基建領(lǐng)域尚待發(fā)力。”康勇認(rèn)為,激發(fā)民間投資活力,要進(jìn)一步打造更加公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí),推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,并加大信貸支持,拓寬民企融資渠道。在他看來,當(dāng)前新基建、綠色新能源等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)持續(xù)涌現(xiàn),調(diào)動(dòng)好民間資本,將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。(記者 王璐 汪子旭 許晉豫 王銘禹)
相關(guān)稿件