在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,需要從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn),以此來(lái)更有效地制定鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策體系。
第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策和做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)期間,各地培育了大批能夠帶動(dòng)貧困人口增收的產(chǎn)業(yè),并探索不同的利益連接機(jī)制。受貧困人口人力資本稟賦的影響,脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠發(fā)展技術(shù)含量較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)幫助貧困人口提高收入。鄉(xiāng)村振興則是通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系來(lái)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接,一是需要在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面找尋合理的平衡,在實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中使貧困人口受益。二是需要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,在出臺(tái)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式,建立貧困人口和低收入人口可長(zhǎng)期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶(hù)、違背緩解相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
第二,生態(tài)宜居。脫貧攻堅(jiān)在這方面進(jìn)行了很多探索,一是易地扶貧,易地扶貧搬遷政策對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的布局規(guī)劃、搬遷戶(hù)社會(huì)融入、習(xí)慣改變、后續(xù)扶持生計(jì)問(wèn)題做了一系列重大的探索和嘗試,搬遷過(guò)程中的成本控制、搬遷方式、土地的處置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社區(qū)管理等都形成了不同的模式,為鄉(xiāng)村振興提供了良好的政策和經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是危房改造,脫貧攻堅(jiān)解決了危房問(wèn)題,鄉(xiāng)村振興將轉(zhuǎn)向建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村閑置危舊房拆除、村莊合并、污水處理、垃圾清運(yùn)以及農(nóng)村旱廁改造等生態(tài)和環(huán)境宜居方面。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”,生態(tài)環(huán)境改善也有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鄉(xiāng)村旅游,好的生態(tài)環(huán)境可以通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益;二是“碳交易”,2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”是中國(guó)的重大戰(zhàn)略,未來(lái)農(nóng)村的“固碳”作用都能夠通過(guò)“碳交易”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。
第三,教育保障。脫貧攻堅(jiān)主要關(guān)注義務(wù)教育階段貧困人口的輟學(xué)問(wèn)題,采取了許多有效的措施來(lái)控輟保學(xué),防止貧困家庭的適齡兒童因貧困、厭學(xué)、上學(xué)不便等原因輟學(xué)。這些措施完全可以在鄉(xiāng)村振興階段用于非貧困人口,也可以用在非義務(wù)教育階段,從而提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)各教育階段的入學(xué)率和完成率。鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)要放在提高學(xué)前教育普及率和高中教育入學(xué)率上,有條件的地區(qū)可將高中教育納入義務(wù)教育階段,實(shí)行12年免費(fèi)教育。
鄉(xiāng)村振興階段僅關(guān)注適齡兒童輟學(xué)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,教育質(zhì)量問(wèn)題將成為更重要的議題,也面臨更多的挑戰(zhàn),需要?jiǎng)?chuàng)新性的政策和方式加以解決。農(nóng)村的教育質(zhì)量低的關(guān)鍵是缺少優(yōu)秀教師,未來(lái)怎么在農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀教師、留住優(yōu)秀教師、引進(jìn)優(yōu)秀教師,顯然是需要探索的問(wèn)題。
第四,醫(yī)療保障。脫貧攻堅(jiān)階段主要關(guān)注的是貧困人口的基本醫(yī)療保障,政策重點(diǎn)是讓貧困人口看得上病、看得起病。政策措施包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療體系的建設(shè),基本醫(yī)療保險(xiǎn)和政策性大病保險(xiǎn)對(duì)貧困人口全覆蓋,提高貧困人口的報(bào)銷(xiāo)比例,慢性病補(bǔ)助和簽約服務(wù),大病住院治療實(shí)行先診療、后付費(fèi)和一站式結(jié)算等優(yōu)惠政策。
鄉(xiāng)村振興階段,部分脫貧攻堅(jiān)期間對(duì)貧困人口的醫(yī)療保障政策都可以保留,部分政策可以擴(kuò)展到全體農(nóng)村居民,變成普惠性政策;以貧困人口大病、長(zhǎng)期慢性病保障制度為藍(lán)本,加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系,但要防止部分地區(qū)出現(xiàn)對(duì)貧困人口過(guò)度保障和過(guò)度醫(yī)療等問(wèn)題的發(fā)生,保障水平必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),具有財(cái)政上的可持續(xù)性;醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才和全科醫(yī)生,推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及,大幅度提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。
第五,鄉(xiāng)風(fēng)文明。脫貧攻堅(jiān)期間各地“志智雙扶”的實(shí)踐為鄉(xiāng)村振興期間的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)講,有“道德銀行”,貧困戶(hù)做好事可以在“道德銀行”里面積分,積分可以換東西;有“紅黑榜”,做得好的上紅榜,做得不好的上黑榜;設(shè)置幫扶負(fù)責(zé)人激勵(lì)貧困戶(hù)參與“干中學(xué)”,提高勞動(dòng)技能。這些激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的方式可以進(jìn)一步完善并運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興中。
第六,體制機(jī)制。目前,鄉(xiāng)村振興沿用脫貧攻堅(jiān)期間“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人,要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記一起抓鄉(xiāng)村振興;建立市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度;建立第三方評(píng)估機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期間,發(fā)揮重大作用的東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶制度要進(jìn)一步完善,繼續(xù)發(fā)揮作用。
第七,基層治理。脫貧攻堅(jiān)期間,各地向貧困村派駐第一書(shū)記,派駐村工作隊(duì),長(zhǎng)期駐村幫扶,干部和與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶,顯著改善了基層治理。此外,我們投入大量人力物力到脫貧攻堅(jiān)中,這大大改善了貧困村的治理管理能力。鄉(xiāng)村振興涉及所有村莊,不能簡(jiǎn)單照搬脫貧攻堅(jiān)的駐村幫扶方式,具體的駐村方式、駐村人員要求、駐村時(shí)間,應(yīng)充分結(jié)合各地的實(shí)際情況并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)加強(qiáng)村兩委的建設(shè),提高治理水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治結(jié)合的治理目標(biāo)。
“勝非其難也,持之者其難也?!膘柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,要防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向全面鄉(xiāng)村振興,完善政策和優(yōu)化制度以服務(wù)鄉(xiāng)村振興,提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平,在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕中譜寫(xiě)新的時(shí)代篇章。
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