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“三重壓力”下,要抓好這兩個關(guān)鍵

作者:張鵬 2022-04-08 11:03 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
“三重壓力”下,要抓好這兩個關(guān)鍵

在中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的形勢下,財政和貨幣是穩(wěn)增長的兩個關(guān)鍵。今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào):“積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕?!边@為2022年財政政策和貨幣政策的實施指明了方向。

一、財政政策框架與主要政策措施

2022年財政政策的重點有二:減稅降費(fèi)與基礎(chǔ)設(shè)施投資。

(一)減稅降費(fèi)

2022年減稅降費(fèi)工作的主要特點有以下幾個方面:

第一,效力直達(dá)。比如,在降電費(fèi)方面,按照相關(guān)要求,國家電網(wǎng)等公司已經(jīng)連續(xù)三次調(diào)低工商業(yè)電價,但是在調(diào)研中,我們的生產(chǎn)企業(yè)特別是小微企業(yè)卻沒感覺電價降低,其原因是很多企業(yè)用電的供電主體或結(jié)算對象是園區(qū)物業(yè)或樓宇物業(yè),然而物業(yè)卻沒降。因此,2022年減稅降費(fèi)的第一個要求就是要讓效力直達(dá)企業(yè)。

第二,重點關(guān)注小微企業(yè)。小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大、負(fù)擔(dān)重,要重點關(guān)注小微企業(yè)的總體情況。對此,減稅降費(fèi)的主要工作有三:一是延長應(yīng)對疫情沖擊所執(zhí)行的特別稅收優(yōu)惠政策,為小微企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境;二是執(zhí)行更大幅度的政策優(yōu)惠,比如對小微企業(yè)實行一定程度的免征增值稅;三是對小微企業(yè)的存量留抵稅額全部退還。

第三,全面解決制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)以及生態(tài)環(huán)保、電力、燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的留抵退稅問題。其中,要重點解決的是對諸如2019年的增值稅存量的退還。

第四,解決企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造的抵稅問題。對此,我們在對企業(yè)設(shè)備更新花費(fèi)進(jìn)行抵稅方面,要做到提高標(biāo)準(zhǔn),甚至上不封頂,并使抵稅可以延期完成等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

2022年政府工作報告指出,圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。什么是適度超前?超的是什么?超改革、超發(fā)展。比如,地下綜合管廊建設(shè)要走在改革的前面,物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要走在發(fā)展的前面。如果信息基礎(chǔ)設(shè)施成為投資的重點,那就能走在發(fā)展的前面,去引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產(chǎn)品的形成或出現(xiàn)。同時,還要堅持政府投資條例的標(biāo)準(zhǔn)和要求,比如“政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主”“政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位”“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)”。

二、貨幣政策框架與主要金融措施

2022年貨幣政策的重點包括以下幾個方面:

第一,降準(zhǔn)。2022年,可以進(jìn)行降準(zhǔn)的原因有二:一是在外部影響下,我們既要不增加基礎(chǔ)貨幣投放,又要增加流動性;二是在風(fēng)險因素回歸的影響下,要更好地支撐貨幣乘數(shù)的穩(wěn)定。

第二,降息。降息政策要參考的指標(biāo)有:一是市場最優(yōu)的貸款利率與央行給商業(yè)銀行最好的存款利率的利差;二是市場平均的貸款利率和平均的存款利率的利差。就現(xiàn)狀而言,實際上的降息空間可能沒有理論上的大,因此不能依靠全面降息,而要依靠定向降息,比如央行通過“再貸款”等方式為企業(yè)提供定向降息的條件?!霸儋J款”就是商業(yè)銀行給企業(yè)貸款后,央行再根據(jù)商業(yè)銀行的貸款規(guī)模把錢還給商業(yè)銀行,而央行給商業(yè)銀行的貸款利息相對低于商業(yè)銀行向企業(yè)收的貸款利息。

第三,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。在合理的區(qū)間,保持匯率水平的基本穩(wěn)定,這是基本要求。其中的問題是,匯率的中樞到底是上升還是下降?對此,要建立風(fēng)險中性的理念,即匯率一定是震蕩式上升的。為了降低企業(yè)的匯率風(fēng)險,既要求企業(yè)要更好地運(yùn)用金融工具、市場工具規(guī)避風(fēng)險,也將在2022年向金融市場提供兩類匯率風(fēng)險管理工具——調(diào)期工具、期權(quán)工具,從而降低企業(yè)進(jìn)行匯率風(fēng)險管控的成本。

第四,充分發(fā)揮“再貸款”的作用。為什么要實行“再貸款”?主要是為了防止對于企業(yè)將貸款用在非大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的地方而缺乏監(jiān)管的問題。央行通過“再貸款”,促使商業(yè)銀行對企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。2022年,“再貸款”的規(guī)模比去年將進(jìn)一步擴(kuò)大,涵蓋“雙碳”、支農(nóng)支小、制造業(yè)設(shè)備購置和廠房改造等諸多領(lǐng)域。

當(dāng)前,世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加,疫情形勢持續(xù)演變增加了財政收入增長的不確定性。財政政策和貨幣政策的制定和實施應(yīng)審時度勢,講究策略,有效防范化解風(fēng)險,提升政策效能,助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭。

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