去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。今年的《政府工作報(bào)告》明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤如何發(fā)力？

2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，這是明確而堅(jiān)定的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)，高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局需要保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，需要在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)。為此，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤首先需要制定具有穩(wěn)定預(yù)期、鼓舞信心作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。2022年財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，考慮到統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下降了0.4%，今年我國(guó)赤字規(guī)模為3.37萬億元。根據(jù)赤字規(guī)模和赤字率，參照2021年GDP，我們可知2022年名義GDP增速為5.5%。對(duì)比實(shí)際GDP的5.5%，可知2022年消除通貨膨脹指數(shù)幾乎為0。因此，在CPI提高、消除通貨膨脹指數(shù)為0的背景下，2022年的PPI要整體上趨近于0。對(duì)此，需要做出一系列政策安排，比如糾正大宗商品價(jià)格上漲幅度過快、保供穩(wěn)價(jià)等。

第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。2022年，我國(guó)新增高校畢業(yè)生將達(dá)到1076萬人，此外還有新增農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)壓力。對(duì)此，我們要在就業(yè)政策上全力以赴，一方面穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，另一方面大力促進(jìn)新就業(yè)空間的形成；既要穩(wěn)定勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要支持小微企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展；同時(shí)還要對(duì)新興就業(yè)業(yè)態(tài)予以支持和鼓勵(lì)，比如更好的社會(huì)保障方面的待遇等。

第三，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。將居民消費(fèi)價(jià)格鎖定在3%，就是要拒絕采用美國(guó)那樣的“用通貨膨脹來換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式，也就是要高質(zhì)量發(fā)展。所以，今年沒有安排通貨膨脹的相關(guān)政策，也不容忍市場(chǎng)產(chǎn)生過度的通貨膨脹壓力。

2022年宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本框架

今年政府工作報(bào)告指出，要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。關(guān)于連續(xù)性，我國(guó)一直堅(jiān)持的是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，但是多年來，政策的邊際效用愈發(fā)明顯。對(duì)此，我們要在保持連續(xù)性的前提下，增強(qiáng)政策的有效性，就要從兩個(gè)方面入手：一是把更多的空間留給市場(chǎng)，做好減稅降費(fèi)等相關(guān)工作；二是創(chuàng)新政策手段與政策思路。

2022年，創(chuàng)新政策手段與政策思路主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。對(duì)于解決預(yù)期轉(zhuǎn)弱導(dǎo)致的市場(chǎng)形成低水平均衡問題，我們的政策必須要提前。所謂“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這并不是一種前后關(guān)系。既然政策要提前發(fā)力，我們的政府就必須做到：一是確保政策的前瞻性戰(zhàn)略性，并引導(dǎo)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)政策；二是要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)和市場(chǎng)作用更好的融合；三是要堅(jiān)持平衡市場(chǎng)，最終推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。同時(shí)，2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)一定是“穩(wěn)”，即穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?？陀^上，政府支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的方式主要是更大幅度、更大規(guī)模的減稅降費(fèi)與穩(wěn)杠桿。

第二，盤活存量。在既沒多“收”又沒多“借”的前提下，我們的政策資源從何而來？盤活存量，即把盤活出來的存量拿出來，投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，比如“特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)”。盤活存量，有的盤活的是政府資金本身，有的盤活的是政府所擁有的收益權(quán)利。

第三，政府支持企業(yè)擴(kuò)大融資。對(duì)于能夠創(chuàng)造又好又多的新增價(jià)值的實(shí)體企業(yè)，包括制造業(yè)、小微企業(yè)，要盡可能地提供經(jīng)濟(jì)貸款，支持其發(fā)展。為了讓企業(yè)能夠更便宜地借到更多的錢，除金融端的努力之外，政府端也要做出相應(yīng)的努力，比如為企業(yè)融資提供更好的擔(dān)保，為企業(yè)的債務(wù)提供一定程度的利息分擔(dān)等。對(duì)此，2022年，我們將在政府體系中自上而下地推動(dòng)構(gòu)建融資擔(dān)?；鹋c風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策，頂住新的下行壓力，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。