近年來,PPP模式逐漸發(fā)展成熟,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、調(diào)動(dòng)民間投資方面作用十分顯著。財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,截至2月24日,累計(jì)入庫PPP項(xiàng)目9965個(gè),投資額15.4萬億元,涉及市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域。
財(cái)政部PPP專家?guī)鞂<摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,PPP作為政府與社會(huì)資本深入合作的特有模式,有著化解各方風(fēng)險(xiǎn)顧慮,充分保障各方利益的功能優(yōu)勢(shì)。
唐川表示,引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目的PPP模式是推進(jìn)重大項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)的重要工具之一。PPP模式可以幫助地方政府更全面高效地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,并且,在合理的模式下不會(huì)增加地方政府的負(fù)債。更為重要的是,借由PPP模式可以引入社會(huì)資本進(jìn)入各地,從而更好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的全面發(fā)展,帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力,最大程度實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,近年來,我國在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛推出PPP的模式,并摸索出一整套相適應(yīng)的政策體系,有效地調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。
值得關(guān)注的是,PPP模式在助推地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上也起著不可小覷的作用。例如,近日云南省財(cái)政廳發(fā)布消息,“十三五”以來,PPP緊緊圍繞云南省委、省政府“八大產(chǎn)業(yè)”和“五網(wǎng)建設(shè)”戰(zhàn)略布局,特別是助力公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效凸顯,對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目57個(gè),投資額565.63億元;涉及“五網(wǎng)建設(shè)”項(xiàng)目227個(gè),投資額8730.18億元,其中公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目133個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)25.93%,投資額9937.71億元,占總投資額73.92%,為PPP項(xiàng)目中投資額最大的領(lǐng)域,落地項(xiàng)目102個(gè),落地率76.69%,已開工建設(shè)項(xiàng)目83個(gè),開工率81.37%。
山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全曾介紹,2014年以來,山東省PPP改革在探索創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn),廣泛吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù),在促發(fā)展、惠民生方面發(fā)揮了重要作用。截至目前,山東省納入全國PPP管理庫項(xiàng)目共756個(gè),投資額8097億元。其中,2020年新增項(xiàng)目57個(gè),投資額573億元。累計(jì)簽約項(xiàng)目573個(gè),開工466個(gè),兩項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國首位。
“已經(jīng)有越來越多的企業(yè)開始關(guān)注優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目,以及新興領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。今年,不同類型的社會(huì)資本采用更為多樣化的方式聯(lián)合運(yùn)作項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橹饕袋c(diǎn)?!碧拼ㄟM(jìn)一步分析,比如資金實(shí)力更強(qiáng)、融資成本更低的國有企業(yè)和國有資本參股的創(chuàng)投基金可以做項(xiàng)目的主要投標(biāo)方,而融資難、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱的民企,可以在項(xiàng)目公司成立后,借由SPV公司建設(shè)外包、服務(wù)采購等方式進(jìn)入項(xiàng)目,從而既避免了民營企業(yè)承擔(dān)過重的債務(wù)及融資壓力,也可充分利用民營企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)專長(zhǎng),達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。
談及今年P(guān)PP的投資規(guī)模將會(huì)有多大,唐川預(yù)計(jì),從當(dāng)前PPP項(xiàng)目庫的數(shù)據(jù)來看,“兩新一重”項(xiàng)目(即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新型城鎮(zhèn)化建設(shè),交通、水利等重大工程建設(shè))的入庫數(shù)量占比在不斷提升??梢哉f,PPP項(xiàng)目和市場(chǎng)發(fā)展方向正在逐漸重合,這給今年的PPP項(xiàng)目投資帶來了正向的推動(dòng)。預(yù)計(jì)今年P(guān)PP領(lǐng)域項(xiàng)目總投資規(guī)模有望超過4.5萬億元。
但唐川也表示,目前PPP項(xiàng)目運(yùn)營情況監(jiān)測(cè)、信息披露已成為監(jiān)管層針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目管理模式升級(jí)的重點(diǎn)方向,所以PPP項(xiàng)目的合規(guī)性管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng),以減少退庫事件的發(fā)生。
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