構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高水平對(duì)外開放

　　“十四五”規(guī)劃對(duì)對(duì)外開放提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)越發(fā)展，就越開放?！薄笆奈濉币?guī)劃對(duì)對(duì)外開放提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼，為我們推進(jìn)更高水平對(duì)外開放提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。第一，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一般來說，大國(guó)外貿(mào)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國(guó)家之前的外貿(mào)依存度達(dá)到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。第四，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與多雙邊區(qū)域貿(mào)易合作。

　　要以高水平的開放來贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第一，扎實(shí)推進(jìn)高水平開放，全面落實(shí)開放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)鞏固同東盟的貿(mào)易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求。第四，要以規(guī)則和制度型開放為主，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。高水平的開放，不僅是對(duì)外開放，更主要是在對(duì)外開放的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開放，防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)割裂現(xiàn)象。第五，完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　推動(dòng)高水平的對(duì)外開放，關(guān)鍵是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應(yīng)端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

　　逐步推進(jìn)高水平的對(duì)外開放。首先，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的有序開放，制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單；其次，要推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)RCEP自貿(mào)區(qū)成為新的更加開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)中歐投資協(xié)定的落實(shí)，積極考慮加入CPTPP。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　一方面，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國(guó)家的關(guān)系。與周邊國(guó)家的關(guān)系，是中國(guó)發(fā)展過程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國(guó)和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國(guó)周邊有14個(gè)沿線國(guó)家，及6個(gè)隔海相望的國(guó)家。中國(guó)和周邊國(guó)家處于發(fā)展的不同階段，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的訴求、對(duì)自己國(guó)家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時(shí)我們也要深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，讓中國(guó)的援助和受援國(guó)之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵(lì)。要優(yōu)化對(duì)外援助的布局，向發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對(duì)外開放與援助。同時(shí)我們也要積極為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　　另一方面，制度型開放是實(shí)行更高水平對(duì)外開放的核心?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出三個(gè)建設(shè)方向，體現(xiàn)了全面開放新格局的內(nèi)在邏輯。其中，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和完善的內(nèi)在要求。只有把“引進(jìn)來”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過程中的不確定性，降低交易成本。只有各國(guó)來自國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的收益最大化，才能更好實(shí)現(xiàn)互利互贏目標(biāo)。

　　邁向數(shù)字文明新時(shí)代

　　引領(lǐng)全球化3.0時(shí)代。中國(guó)擁有五千多年連續(xù)的文明史。那么在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來之際，中國(guó)要積極為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)話語、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧以及中國(guó)方案。中國(guó)有責(zé)任也有能力來引領(lǐng)全球化3.0時(shí)代或者叫數(shù)字文明新時(shí)代。全球化1.0時(shí)代，主要是從1848年到1919年，主要載體是商品，主體是國(guó)家，技術(shù)是無線電，面對(duì)的挑戰(zhàn)是關(guān)稅。全球化2.0時(shí)代，從1919年到2008年，主要載體是資本，主體是公司，技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)，最大挑戰(zhàn)是各個(gè)國(guó)家的監(jiān)管。全球化3.0時(shí)代從2020年開始，主要載體是數(shù)據(jù)，主體是個(gè)人，技術(shù)是區(qū)塊鏈，最大挑戰(zhàn)是隱私。比如，近期某企業(yè)APP被下架，就在于其數(shù)據(jù)儲(chǔ)存出現(xiàn)重大爭(zhēng)議，存在隱私泄露的情況。隱私不僅包括個(gè)人和企業(yè)的隱私，更重要的是包括國(guó)家的隱私。

　　升級(jí)版推動(dòng)高水平對(duì)外開放有兩大著力點(diǎn)：一是要為聚集全球高級(jí)要素而開放，要有面向國(guó)際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來的目標(biāo)企業(yè)、建設(shè)具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)與競(jìng)爭(zhēng)。二是要為企業(yè)“走出去”而開放?！白叱鋈ァ笔且豁?xiàng)系統(tǒng)性工程，不光要推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開展國(guó)際產(chǎn)能合作，同時(shí)還要鼓勵(lì)金融、法律、會(huì)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。

　　共同建設(shè)開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)已經(jīng)開始逐步重視發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。為了更好運(yùn)用知識(shí)的創(chuàng)造以造福人類，我們應(yīng)該共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而不是進(jìn)行知識(shí)封鎖，制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。

　　推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

　　葡萄牙前外交歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)布魯諾·瑪薩艾斯表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：歐亞時(shí)代已經(jīng)來臨，近代以來形成的歐洲與亞洲的分離狀態(tài)將結(jié)束，各種不同的政治秩序?qū)嚎s在一個(gè)空間中，不得不共存。恩格斯指出：“真正的無產(chǎn)階級(jí)政黨現(xiàn)在正在各地提倡各民族的兄弟友愛，用以對(duì)抗舊的赤裸裸的民族利己主義和自由貿(mào)易的偽善的自私自利的世界主義”。

　　開放是一個(gè)很大的理念，其中很重要的理念就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其基本立足點(diǎn)是要共商、共建、共享，同時(shí)也要和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，逐漸形成責(zé)任共同體、利益共同體，并最終形成命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)愿同世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)干涉他國(guó)內(nèi)政，不會(huì)輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式，更不會(huì)強(qiáng)加于人。我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭?！?/p>

　　全球高水平對(duì)外開放，一定是制度型開放。制度型開放的最高層面就是要構(gòu)建善治的全球治理體系。怎么構(gòu)建善治的全球治理體系呢？我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)治理體系尤為重要。馬克思指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我們要把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打好。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)由理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的復(fù)雜的國(guó)際體系，為世界經(jīng)濟(jì)全球化提供制度性保證。我們要積極參與國(guó)際商事仲裁規(guī)則的建立。另外，我們也要進(jìn)一步研究全球性的政府財(cái)政治理準(zhǔn)則。

　　從理念層面看，一直處于主導(dǎo)地位的自由貿(mào)易理念正在受到公平貿(mào)易理念的挑戰(zhàn)。從規(guī)則層面看，新的貿(mào)易規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺(tái)看，多邊貿(mào)易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲未果，但區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)。世界貿(mào)易組織的改革，也被提上議事日程。通過多邊改革，中國(guó)智慧、中國(guó)方案將會(huì)成為全球治理體系的重要組成部分。

　　“大哉乾坤內(nèi)，吾道長(zhǎng)悠悠?！睂?duì)外開放是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。我們要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。