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習(xí)近平:持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距

2022-08-04 09:43 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
習(xí)近平:持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征。習(xí)近平總書記指出:“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果,在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)?!碑?dāng)前,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,需要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。未來(lái)幾年,政策要向農(nóng)村傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

完善財(cái)政支出政策,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。逐步增加全國(guó)一般公共預(yù)算在農(nóng)村地區(qū)的支出,將土地出讓收益的一半投向農(nóng)村。土地出讓收益是地方財(cái)政的重要來(lái)源,以前土地出讓收益大多用于城市建設(shè),今后將著重用于加快農(nóng)村發(fā)展。

  大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如道路建設(shè)。雖然這些年農(nóng)村道路得以改善,但有些質(zhì)量較差,要進(jìn)一步通路、擴(kuò)路、修建機(jī)耕道,為未來(lái)開展規(guī)?;C(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的成本,提高生產(chǎn)效率,提升生活質(zhì)量。

  推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種方式。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè),有利于增加農(nóng)民收入渠道,提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多人不僅可以留在農(nóng)村,還能過(guò)上更好的生活。

  大力建設(shè)農(nóng)村流通設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。通過(guò)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施,有效增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑,大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

  加大農(nóng)村金融支持力度。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,讓銀行、保險(xiǎn)、證券等金融資本更好對(duì)接農(nóng)村資金需求。貸款難,是農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)面臨的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的土地制度與其他國(guó)家不同,其他國(guó)家采用私有制,我國(guó)土地屬于國(guó)家或集體所有。所以無(wú)法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價(jià)值鏈中創(chuàng)造金融信貸機(jī)會(huì)。因全球氣候變暖,需大力發(fā)展綠色金融,減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是,在綠色金融和碳交易中是否存在農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。創(chuàng)新服務(wù)方式,基于農(nóng)村分布較為分散的特點(diǎn),可在農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,以此降低金融服務(wù)成本。這些可以創(chuàng)新的方面,需要地方政府和金融部門通力合作,為鄉(xiāng)村振興提供更多金融支持。

  提供堅(jiān)實(shí)的土地支持政策。任何建設(shè)都需要大量土地,很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)建設(shè)用地主要用來(lái)支持城市的發(fā)展,現(xiàn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,也需要出臺(tái)更多利于農(nóng)村發(fā)展的土地政策。在農(nóng)村,有很多處于荒廢狀態(tài)的宅基地,可以尋求合適的方式以合理的價(jià)格入市交易。未來(lái)需要推出合適的政策,推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展。

  依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體,比如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社,以及其他龍頭企業(yè)等。一方面我們要支持新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村的發(fā)展,另一方面我們要引進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體,提供其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件。但同時(shí),也要注意支持能人大戶的方式,不能因政策支持人為地?cái)U(kuò)大人與人之間的差距,不能只是簡(jiǎn)單地將大量資源堆積到能人大戶身上,應(yīng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使低收入群體也能享受到政策支持帶來(lái)的成果。第一,直接生產(chǎn)帶動(dòng)。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí),通過(guò)不同的發(fā)展模式讓農(nóng)民加入生產(chǎn)發(fā)展鏈條中,增加其發(fā)展的積極性,從而提高低收入群體發(fā)展動(dòng)力,增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。第二,提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后,用工需求就會(huì)增加,從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加工資性收入。未來(lái)農(nóng)村里的多數(shù)人會(huì)與城市一樣,以就業(yè)來(lái)獲得收入。為低收入群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位,有助于加快低收入群體的發(fā)展進(jìn)度。這也是脫貧攻堅(jiān)期間產(chǎn)生的機(jī)制,讓能人大戶帶動(dòng)低收入群體更快發(fā)展。第三,資產(chǎn)收益帶動(dòng)。企業(yè)可以通過(guò)讓農(nóng)戶以土地、房產(chǎn)、資金等方式入股,增加農(nóng)戶的資產(chǎn)收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村收入總體增加的過(guò)程中,要提前考慮到如何讓更多人共享到增長(zhǎng)的財(cái)富。

  發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。以養(yǎng)老為例,現(xiàn)在農(nóng)村老年人很多,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā)緊迫,如何提高老年人生活質(zhì)量,使其也能共享到發(fā)展成果,是我們當(dāng)下需要考慮的問(wèn)題。每個(gè)家庭的情況不同,老人的意愿也不同,所以不能只采用一種養(yǎng)老方式。對(duì)于“五保戶”的老人來(lái)說(shuō),集中養(yǎng)老可能是最優(yōu)選擇。但對(duì)于普通家庭的老人來(lái)說(shuō),居家養(yǎng)老或許更為合適。居家養(yǎng)老的成本更低,住房和生活設(shè)施都不需要額外支出,但同時(shí)也面臨很多實(shí)際困難,比如高齡老人、失能半失能老人無(wú)法自己解決基本生活需求。未來(lái)需要考慮“居家養(yǎng)老+社會(huì)服務(wù)”的模式,讓老人既能在家里養(yǎng)老,又能得到較好照料。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式在村里建立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由家庭、社會(huì)服務(wù)組織、政府三方合作,共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以前制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),城市只負(fù)責(zé)城市,鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村,未來(lái)城市和鄉(xiāng)村要同步考慮。比如供水,以前城市的自來(lái)水都是統(tǒng)一處理的,而農(nóng)村則是自己解決供水,未來(lái)則要一體規(guī)劃。交通、教育、醫(yī)療等都是未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會(huì)保障一體化建設(shè)。未來(lái)要加快全國(guó)低保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距。

  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要堅(jiān)持共同富裕方向,將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置,健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  (根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授汪三貴《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)共同富裕》講稿摘編整理)

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