長江是我國水生生物多樣性較為豐富的區(qū)域，而目前長江流域水生生物多樣性呈降低趨勢。《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“推進長江水生生物多樣性恢復(fù)”，明確了“十四五”時期長江水生生物保護的總體路徑。

　　長江水生生物保護工作成效顯著

　　近年來，長江流域各地區(qū)按照相關(guān)部署，強化水生生物多樣性保護并取得了明顯成效。

　　嚴格落實長江“十年禁漁”。完成重點水域漁船漁民退捕任務(wù)，累計退捕漁船11.2萬艘、漁民23.4萬人，建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實名制動態(tài)幫扶系統(tǒng)。開展非法捕撈專項整治。2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等相關(guān)部門組織開展了10次流域性同步執(zhí)法行動，組織沿江各地加強執(zhí)法監(jiān)管，清理“三無”涉漁船舶9140艘，查辦案件1.2萬起，先后7次組織對沿江各省（市）3000余處涉漁重點區(qū)域場所進行暗訪檢查，對重大、復(fù)雜、疑難案件進行掛牌督辦。長江禁漁以來，長江流域江海性洄游生物的“旗艦種”——刀魚時隔30年再次上溯到長江中游和鄱陽湖，20多年未見的鳤魚在長江中游、鄱陽湖和洞庭湖重現(xiàn)，長江中游監(jiān)利段四大家魚魚苗資源量已由2015年的5.1億尾增加至2021年的21.9億尾。長江上游一級支流赤水河魚類資源明顯恢復(fù)，魚類種類從禁捕前的108種恢復(fù)至169種，特有種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。

　　加強珍稀瀕危水生動物保護。結(jié)合中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，各部門各地區(qū)積極開展工作，以人工保種為重點搶救性保護中華鱘，加強中華鱘人工繁育，組織中華鱘養(yǎng)殖群體普查，形成人工保種群體梯隊；全人工繁殖規(guī)模取得連續(xù)突破，組織放流中華鱘11次共計7萬余尾；積極推進長江江豚升級為國家一級保護動物，實施長江江豚就地保護、遷地保護，有序推進長江江豚人工繁育技術(shù)，先后建立湖北天鵝洲、何王廟，安徽安慶西江、銅陵4個長江江豚遷地保護地，遷地群體總量超過100頭；探索重建長江鱘野外種群，自2018年實施長江鱘增殖放流行動計劃以來，放歸成體和親本已達500余尾，放歸幼魚已超過20萬尾。有效實施增殖放流，每年在長江流域組織放流水生生物資源約50億尾（粒），大力補充水生生物資源。通過增殖放流，長江口中華絨螯蟹蟹苗資源量恢復(fù)到50噸左右的規(guī)模，達到20世紀七八十年代時的最好狀態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江流域水生生物完整性指數(shù)評價辦法（試行）》，建立了適用于長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域、涵蓋魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況等3方面14個必選指標(biāo)的長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，為客觀評價長江水生生物情況提供了技術(shù)指導(dǎo)。

　　長江水生生物保護仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。但長江生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，長江水生生物保護仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一些重點湖泊藍藻水華問題依然存在，水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題較為突出，城鄉(xiāng)面源污染尚未得到有效治理。部分地區(qū)濕地、湖泊仍在萎縮，水生生物多樣性降低，長江中下游及其支流漁業(yè)產(chǎn)量在1954年左右達到頂峰，而目前下降了近八成。長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，葛洲壩截流后，中華鱘的產(chǎn)卵場容量縮減為截流前的6.5%，白鰭豚已功能性滅絕，長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。鄱陽湖、洞庭湖與長江的河湖關(guān)系受梯級電站影響遭到干擾和破壞，調(diào)蓄能力急劇下降，水生生物棲息地遭到破壞。

　　水生態(tài)環(huán)境考核評價機制尚未完全建立，地方部門協(xié)調(diào)機制還不健全，形成工作合力不夠。一些地方水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的意識還不強，認識水平還不高，措施還不夠精準有力。

　　全面推進長江水生生物多樣性恢復(fù)

　　《規(guī)劃》針對長江水生生物多樣性降低的問題，謀劃了恢復(fù)路徑，指明工作的具體方向。

　　一是提出加強長江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護。目前我國在水生生物多樣性調(diào)查與觀測等方面基礎(chǔ)力量薄弱，因此需建立健全長江水生生物監(jiān)測體系，實施水生生物完整性評價，科學(xué)評估長江禁捕和物種保護成效，實施長江生物多樣性保護實施方案，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。實施中華鱘、長江鱘、長江江豚、長江上游珍稀瀕危特有水生生物搶救性保護行動。全面實施十年禁漁，落實落細退捕漁民安置保障政策措施，實施好長江退捕漁民“十省百縣千戶”跟蹤幫扶方案，開展安置保障情況跟蹤回訪，健全就業(yè)幫扶臺賬，推動“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，實施“亮江工程”，切實維護禁捕管理秩序。

　　二是提出加強長江水生生境保護。有研究表明，棲息生境退化是魚類等水生生物資源下降的原因之一，因此需持續(xù)加強生境保護，強化關(guān)鍵棲息地保護與修復(fù)，推動國家重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)。結(jié)合長江流域生態(tài)保護紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護地，推動在長江水域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行和限制航行區(qū)域。

　　三是嚴格水域開發(fā)利用管理。河流連通性是影響魚類繁殖生存的重要因素之一，因此需強化河流的連通性，確保魚類洄游通道順暢。重點關(guān)注涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目，嚴格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求，出臺進一步做好小水電分類整改工作的意見和生態(tài)流量監(jiān)管辦法，完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實生態(tài)流量。

　　此外，應(yīng)盡快建立長江流域水生態(tài)考核機制。推動出臺長江流域水生態(tài)考核辦法，制定評分細則，強化地方各級政府責(zé)任落實，對水生態(tài)問題嚴重區(qū)域開展水生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)幫扶，逐步形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理的工作格局。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院