近年來,中鐵七局武漢公司(以下簡稱“武漢公司”)黨委深入學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述,以更高的政治站位推進公司黨委巡察工作高質(zhì)量發(fā)展,不斷深化基層項目巡察工作,實現(xiàn)了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,公司治理能力和治理水平不斷提升,防范和化解風險能力不斷提高,政治生態(tài)和政治風氣持續(xù)向好,切實發(fā)揮了巡察“利劍”作用。2020年,公司克服疫情沖擊和經(jīng)濟下行的雙重壓力,各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了跨越性發(fā)展,實現(xiàn)了高位平臺上的高質(zhì)量發(fā)展。
一、深化項目巡察工作的實施背景
(一)推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求
近年來,武漢公司黨委堅持抓基層、打基礎(chǔ),形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向,基層黨建工作得到了顯著提升。但是,基層黨組織發(fā)揮作用不明顯、黨建工作責任制落實不到位、“三重一大”流于形式、黨員干部政治意識和政治能力普遍偏弱等問題依然比較突出,基層黨建發(fā)展不平衡不充分的矛盾難以在短時間得到解決。因此,公司黨委需要不斷深化項目巡察工作,打通全面從嚴治黨“最后一公里”,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
(二)全面提升項目管理水平的客觀要求
項目管理是建筑企業(yè)的“根”與“魂”。公司當前基層項目生產(chǎn)組織能力、創(chuàng)譽創(chuàng)效能力、滾動開發(fā)能力參差不齊,難以滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此要貫徹“一切工作到項目”的理念,就必須把項目巡察工作與提升項目管理水平相結(jié)合,把巡察作為抓基層打基礎(chǔ)的長遠之計和固本之舉,使巡察真正成為提升和規(guī)范項目管理的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”,著力透視基層項目管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險漏洞,推動基層管理水平和治理能力再上新臺階。
(三)全面凈化項目發(fā)展環(huán)境的客觀需要
沒有嚴明的紀律作風,項目管理提升是一句空話。因此,要通過深化項目巡察,聚焦合同簽訂、勞務(wù)分包、費用結(jié)算、物資采購、設(shè)備租賃、退場補償、資金管理等重點領(lǐng)域,織密制度的籠子,讓“不能腐”的籠子越扎越牢。同時,通過項目巡察督導(dǎo)基層黨組織深入開展廉潔項目示范點建設(shè)、警示教育等活動,持續(xù)增強“不想腐”的自律意識,大力營造項目的清風正氣。
(四)全面建成“五有”公司的有力支撐
2019年底,武漢公司全面吹響了建設(shè)“五有”公司的號角,不斷完善體制機制,接連推出了管理層級改革、去機關(guān)化改革、廠辦大集體改革等一系列舉措。這些改革措施是全面建成“五有”公司的必由之路,需要凝聚廣大干部職工的共同智慧,需要上下一心、同頻共振、全面推動。因此,公司黨委需要通過項目巡察工作,宣傳“五有”公司建設(shè)理念,督導(dǎo)改革措施的落實落地,發(fā)現(xiàn)制度措施執(zhí)行過程的偏差,提供糾偏改善的良藥,為全面建設(shè)“五有”公司提供有力支撐。
二、全面深化項目巡察工作的主要做法
2018年以來,武漢公司黨委高度重視項目巡察工作,不斷加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo),建立了由黨委書記任組長的巡察領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了黨委巡察工作辦公室,不斷完善巡察體制機制,加強巡察制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。先后開展了46家基層單位的巡察和巡察“回頭看”,形成了“發(fā)現(xiàn)問題、追溯根源、形成震懾、推動發(fā)展”的巡察工作格局。
(一)全面從嚴,高質(zhì)量開展巡察工作
2018年啟動巡察工作以來,累計發(fā)現(xiàn)問題62個,對48人進行了責任追究和警示談話。同時,組織開展了全員參加的警示教育大會,按照“點人、點事、點問題”的原則,對公司巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行通報,形成了強大的震懾作用。同時,結(jié)合兩級巡察發(fā)現(xiàn)的基層項目員工制度意識淡薄、規(guī)矩意識缺失等突出問題,公司黨委組織開展了提升“制度意識、規(guī)矩意識、程序意識、執(zhí)行意識”的大討論、大學習活動。結(jié)合基層項目“三基”建設(shè)缺失,黨組織作用發(fā)揮不足,黨建工作與中心工作融合不深入等問題,開展了“基層黨建工作專題研討會”,提出了加強基層黨建工作的合理化建議,不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸。
(二)標本兼治,用好巡察工作成果
公司黨委不斷強化巡察整改落實和成果運用,扎實做好“后半篇文章”。公司黨委通過嚴肅巡察反饋、巡察整改工作,進一步壓實了基層黨組織巡察整改的主體責任。堅持公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加巡察反饋,持續(xù)增強反饋的權(quán)威性、嚴肅性和震懾力。同時,加強巡察整改監(jiān)督檢查。逐步穿插安排巡察“回頭看”,深入了解被巡察黨組織整改落實情況,對整改認識不到位、邊改邊犯、屢改屢犯的,抓住典型,嚴肅問責,釋放不是巡察一次就“萬事大吉”的強烈信號,防止出現(xiàn)“過關(guān)”思想。綜合用好巡察成果。公司紀委優(yōu)先查辦了巡察移交的問題線索,做到快查、快辦、快通報,持續(xù)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題,舉一反三、綜合分析,從推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度查找深層次原因,推動深化改革、完善體制機制,切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能和發(fā)展動力。例如,巡察工作中發(fā)現(xiàn)基層單位普遍存在制度意識欠缺、制度執(zhí)行不暢等問題,公司紀委下發(fā)了再監(jiān)督通知單,要求各系統(tǒng)部門對系統(tǒng)管理文件進行再梳理,并將制度摘要推送至“微課堂”平臺,加強基層單位對制度的學習和執(zhí)行意識,督促大家學制度、懂制度、嚴制度,制度意識得到了進一步提高。針對巡察發(fā)現(xiàn)測量“雙檢”制、年度封賬協(xié)議等制度落實不到位等情況,要求公司技術(shù)、工經(jīng)系統(tǒng)全面加強對相關(guān)制度文件的培訓(xùn)力度,加強督導(dǎo)檢查,全面堵塞管理漏洞。
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(三)突出監(jiān)督重點,發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用
當前,公司黨委全面貫徹落實黨中央和上級黨委要求,以提質(zhì)增效為目標,以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為內(nèi)容,以全面建設(shè)“五有”公司為根本任務(wù),接連推出了全員績效考核、“去機關(guān)化”“放管服”改革等措施,先后進行了區(qū)域指揮部、項目群項目部等一系列管理模式創(chuàng)新,頻率之高、密度之大、分量之重,事關(guān)公司改革發(fā)展全局。這些改革舉措迫切需要公司上下同頻共振,迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、擔當作為。公司黨委通過項目巡察,督促各基層黨組織提高政治站位,把各項改革舉措落地落細,全面提升管理水平,推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。如在防范和化解重大風險方面,公司黨委明確提出“減存量、遏增量,全面提升公司法制工作水平”的工作要求。因此,項目巡察將法制教育和底線思維貫穿于項目巡察工作的全過程,通過巡察工作的有效開展,項目防范法律風險的意識普遍得到提升,訴訟案件存量和增量得到了雙壓降。
(四)以人民為中心,推動巡察工作與改善民生相結(jié)合
堅持以人民為中心是我們黨一切工作的出發(fā)點,也是巡察工作的根本價值取向。公司黨委堅持把人民立場作為巡察工作的根本政治立場。把領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、職工滿意度調(diào)查、班子成員廉潔從業(yè)建設(shè)作為項目巡察的常規(guī)工作,把職工群眾反映強烈的問題作為主攻方向,把損害職工群眾利益的行為作為關(guān)注重點。緊密結(jié)合基層企業(yè)實際,深入檢查發(fā)現(xiàn)和糾正獨斷專行、靠企吃企、不作為亂作為等侵害職工群眾切身利益的腐敗行為,著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,切實增強職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。針對部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)開展交心談心頻次不夠、深度不夠、流于形式等問題,要求基層單位嚴格落實交心談心制度,按照“十必談”要求,與職工深入開展交心談心,切實解決職工生活中的煩心事、揪心事。針對部分單位食堂伙食差、考勤休假制度執(zhí)行有偏差等問題,責成辦公室、人力資源部出臺針對性政策限期整改,全面化解干部職工干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
(五)實施交叉巡察,著力破解“人情”干擾
武漢公司現(xiàn)有在建項目46個,在職職工2000余名,公司內(nèi)部圈子小、人情關(guān)系交織,且巡察組員大多是來自于基層單位的業(yè)務(wù)骨干,巡察工作容易受人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)干擾,制約巡察“利劍”作用的有效發(fā)揮。為此,武漢公司黨委堅持交叉巡察、特定關(guān)系人回避、巡察“后評估”等舉措,對巡察組員實行地域、職務(wù)、成長經(jīng)歷、社交圈“四回避”制度,從根本上消除“人情”“關(guān)系網(wǎng)”對巡察工作的干擾,讓巡察人員能心無旁騖開展巡察工作,敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題。同時,加強對巡察工作的監(jiān)督,成立工作組負責巡察“后評估”工作,嚴防巡察工作的“舞弊”“燈下黑”現(xiàn)象,始終保持巡察“利劍”鋒利。
三、新時代全面深化項目巡察工作的實踐與思考
巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督,核心是為全面從嚴治黨提供有力支撐,根本任務(wù)是擔負“兩個維護”的重大政治責任,出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。因此,要始終堅守政治巡察定位、把握政治巡察內(nèi)涵,堅持五個“牢牢把握”,全面提升巡察工作的質(zhì)量和效果,推動全面從嚴治黨向基層延伸。
(一)牢牢把握政治巡察這一航標線
要緊扣政治巡察的功能定位。始終把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,著力從政治上認識問題、查找問題、分析問題。公司黨委將重點聚焦“四個落實”,對照全面建設(shè)“五有”公司、全員績效考核、防范化解重大經(jīng)營風險等職責任務(wù),著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治上的偏差、落差和溫差,督促基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺同黨中央和上級黨委決策部署對標對表,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
(二)牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題這一生命線
項目巡察工作要充分發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用,給被巡察項目做一次全面“政治體檢”。要牢固樹立有重大問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念。在“深、準、透、實”上下功夫,抓住關(guān)鍵點,找準切入點,緊盯重點人群、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點問題,確保有的放矢、靶向精準,著力查找職工群眾反映強烈、影響制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題。要堅持實事求是,做到發(fā)現(xiàn)問題“不偏不漏”、報告問題“不折不扣”。
(三)牢牢把握推動解決問題這一落腳點
巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。做好巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。從基層單位巡察“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn),不同程度存在整改主體責任履行不力,抱著“過關(guān)”心態(tài),敷衍應(yīng)付整改,甚至邊改邊犯等整改落實不到位不到底問題。巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石,整改不落實,就是對黨不忠誠、對人民不負責。要堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重,壓實巡察整改主體責任,創(chuàng)新日常監(jiān)督機制,加強整改情況督促檢查,把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來,推動形成整改長效機制,以釘釘子精神推動問題徹底整改。唯有做深做實做細巡察“后半篇文章”,才能始終保持利劍鋒銳,充分發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用,職工群眾才會真心擁護和信賴巡察工作,更好推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
(四)牢牢把握高質(zhì)量全覆蓋這一硬杠杠
要高質(zhì)量推進全覆蓋,提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力,把巡視監(jiān)督與紀檢、監(jiān)察、組織、審計等監(jiān)督貫通起來,實現(xiàn)立體聚焦,形成合力,深化全覆蓋,增強監(jiān)督有效性。按照公司黨委巡察工作規(guī)劃,一方面,突出問題導(dǎo)向,精準開展監(jiān)督,使全覆蓋既有形又有效,確保每次巡察都有立行立改的震懾,都有全面“政治體檢”的效果,充分發(fā)揮巡察在加強黨內(nèi)自身監(jiān)督中標本兼治作用;另一方面,更加注重完善巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局,推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接,強化各種監(jiān)督方式、監(jiān)督力量的協(xié)作配合,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能,實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的全覆蓋。
(五)牢牢把握“后半篇文章”這一關(guān)鍵點
要堅持把巡察整改“后半篇文章”做好做足。一方面,要綜合用好巡察成果。公司紀委要優(yōu)先查辦巡察移交的信訪舉報和問題線索,要快查、快辦、快通報,結(jié)合典型問題在全公司范圍內(nèi)開展警示教育,以案示警、形成震懾。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題,要舉一反三、綜合分析,善于從推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度查找深層次原因,推動深化改革、完善體制機制,切實將巡察成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能和發(fā)展動力。另一方面,要完善整改機制。要積極完善巡察整改情況由主管部門、紀檢機構(gòu)和巡察機構(gòu)“三方評價”機制,集體“會診”“把關(guān)”整改質(zhì)量,強化“靶向治療”,做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決。要積極探索構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—推動整改—專項整治—完善制度—督導(dǎo)檢查—追責問責—公開曝光”的成果運用閉環(huán)體系。要用好問責利器,發(fā)揮“問責一個、警醒一片”的震懾效應(yīng),實現(xiàn)以巡察促改革、以巡察促發(fā)展、以巡察促治本。
案例研究組成員:孔軍豪、魯常發(fā)、曹向南、喻亮、郭強
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