自2013年來，中國鐵路工程集團有限公司（以下簡稱“中國中鐵”）黨委突出行業(yè)特點、企業(yè)特色，結合基層黨建工作實際，積極探索推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，加強與農(nóng)民工黨組織、黨員和農(nóng)民工隊伍的溝通聯(lián)系，幫助其健全組織、規(guī)范管理、疏導思想、化解糾紛，發(fā)揮橋梁紐帶作用，在項目黨組織和農(nóng)民工隊伍之間架起“連心橋”，從而切實把農(nóng)民工組織起來，把農(nóng)民工黨員作用發(fā)揮出來，增強了基層黨組織向心力凝聚力感召力，有力促進企業(yè)高質量發(fā)展。國務院國資委《央企要情》宣傳推廣中國中鐵推行黨群工作協(xié)理員制度的有關經(jīng)驗。國務委員王勇同志在視察中鐵大橋局黃岡長江大橋工程建設時，充分肯定了中國中鐵向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員的有效做法。

一、推行黨群工作協(xié)理員制度有關背景

黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，中國中鐵黨委全面落實習近平總書記關于國企黨建工作重要指示精神和國資委黨委部署要求，認真分析企業(yè)面臨的新形勢新任務，就加強基層黨建工作進行深入調研，提出“聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發(fā)展”的工作思路。特別是順應建筑業(yè)高質量發(fā)展新要求，針對農(nóng)民工隊伍流動性強、組織松散、思想政治工作薄弱等痛點，以向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員為抓手，有效延伸企業(yè)黨建工作的觸角，從“支部建在連上”到“支部建在項目上”再到“支部建在農(nóng)民工隊伍中”，不斷拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面。推行黨群工作協(xié)理員制度，主要基于以下4個方面考慮：

一是基層黨建工作面臨的新要求。建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織是黨的十八大作出的重要部署。對于中國中鐵黨委來說，貫徹落實中央要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng)新基層黨建工作，建設服務型當好“主心骨”架起“連心橋”黨組織，就是要改進作風，更好地服務基層、服務一線、服務職工群眾，進一步拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面，夯實黨的群眾工作基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

二是企業(yè)管理模式面臨的新變化。在上世紀末，中國中鐵全面推行國內(nèi)外建筑企業(yè)先進管理經(jīng)驗，實施項目法施工，撤銷工程段隊，工程項目部成為基本組織模式。當時，全公司員工隊伍約45萬人，全年生產(chǎn)總值不到200億元。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前企業(yè)年營業(yè)收入近1萬億元，員工隊伍減少至30萬人，主要從事技術和管理工作，勞務層以農(nóng)民工隊伍為主，每年勞務用工達180多萬人。企業(yè)由勞動密集型向技術管理密集型轉變，農(nóng)民工隊伍管理的好壞直接決定生產(chǎn)一線安全、質量、工期、效益、形象，加強農(nóng)民工管控服務顯得尤為重要。

三是維護隊伍穩(wěn)定面臨的新考驗。10多年前農(nóng)民工離不開企業(yè)，5年前農(nóng)民工和企業(yè)誰也離不開誰，現(xiàn)在企業(yè)離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的生力軍。近年來，由于一些項目部管理不到位，出現(xiàn)農(nóng)民工維權討薪、集體上訪、人員沖突等事件，甚至出現(xiàn)有的外協(xié)隊伍利用農(nóng)民工敲詐勒索的現(xiàn)象，給企業(yè)造成較多負面影響。維護隊伍穩(wěn)定，從根本上講，必須提高管理和服務水平，把工作做到基層一線，做到農(nóng)民工隊伍中，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

四是農(nóng)民工權益保障面臨的新期待。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民工特別是90后、00后新生代農(nóng)民工更加渴望社會認可、企業(yè)認同，合法權益得到保護，精神生活得到滿足。前些年，公司黨委在全公司全面推行農(nóng)民工與職工同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬的“五同”管理，受到廣大農(nóng)民工的歡迎。解決農(nóng)民工所思所想所盼，幫助其解決實際問題和困難，必須要了解外協(xié)隊伍工作狀態(tài)和農(nóng)民工思想動態(tài)，進一步密切工程項目部與農(nóng)民工隊伍之間的溝通和聯(lián)系，積極探索加強農(nóng)民工黨建工作的新路子。

二、推行黨群工作協(xié)理員制度有關做法

推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，必須確保黨群工作協(xié)理員“派得進、立得住、受歡迎、起作用”。中國中鐵黨委認真研究制定了《中國中鐵工程項目部黨群工作協(xié)理員管理規(guī)定》等制度文件，并結合工作實際不斷優(yōu)化，著力從4個方面扎實開展工作。

1.在人員“派得進”上下功夫。黨群工作協(xié)理員“派得進”是開展工作的前提。“派得進”就是要做到黨群工作協(xié)理員有崗位、有人選、有待遇。首先定編定崗，在全公司在建項目部增設、新組建項目部統(tǒng)一設置黨群工作協(xié)理員崗位，明確黨群工作協(xié)理員為專職政工干部，工作受項目黨組織領導，是項目黨組織書記的工作助手。其次確定人選，黨群工作協(xié)理員一般由項目黨組織推薦、各級機關青年黨員掛職、公開招聘集中選拔等方式確定，由三級企業(yè)黨委聘任管理。最后明確待遇，黨群工作協(xié)理員作為項目部領導班子成員管理，享受相應職級待遇，對于規(guī)模和人數(shù)較少或即將竣工的項目部，由班子成員兼任，給予適當工作津貼。同時，公司黨委先后組織總部機關20名青年干部分兩批深入項目部蹲點，加強黨群工作協(xié)理員工作，為基層項目做了示范。

2.在崗位“立得住”上搞試點。黨群工作協(xié)理員“立得住”是開展工作的關鍵。中國中鐵所屬企業(yè)主要從事鐵路、公路、市政、地鐵等不同領域工程施工，工程項目部也不盡相同。公司黨委采取先三級試點、再全面推開的工作方法，重點在農(nóng)民工隊伍多、管理基礎薄弱、安全質量隱患較多的工程項目部進行試點。同時，公司黨委在二級施工單位分別建立1個聯(lián)系點，開展崗位試點工作；并明確各二、三級單位均不少于2個試點項目部。經(jīng)過集團公司、二級單位、三級單位分別組織的19個、45個、363個涵蓋各類工程項目部的崗位試點，配備黨群工作協(xié)理員499名。近一年的試點工作，為全面推開積累了鮮活經(jīng)驗。

3.在基層“受歡迎”上做文章。黨群工作協(xié)理員“受歡迎”是開展工作的保證。為此，公司黨委先后在天津、南京、貴陽組織召開3個片區(qū)專題座談會，在寧波、北京組織召開2次黨群工作協(xié)理員研討會，聽取開展工作的情況，分析問題、總結經(jīng)驗、交流做法，指導各單位建立一系列務實管用、普遍歡迎的配套制度。比如：建立黨建工作協(xié)理員定期走訪溝通制度，做到農(nóng)民工情緒不穩(wěn)定時必訪、家庭經(jīng)濟特別困難的必訪、工地生病時必訪、學習工作上遇到困難時必訪、因故離開單位時必訪“五必訪”，進一步加強對外協(xié)隊伍員工的關心關愛；建立黨群工作協(xié)理員定期通報制度，黨群工作協(xié)理員在項目生產(chǎn)交班會、組織生活會、項目領導班子碰頭會等會議上通報工作情況，使工程項目部及時了解掌握協(xié)作隊伍工作情況和思想動態(tài)。

4.在工作“起作用”上求實效。黨群工作協(xié)理員“起作用”是開展工作的目的。為確保黨群工作協(xié)理員工作好聯(lián)系、業(yè)務好開展、作用好發(fā)揮，管理辦法中明確要求黨群工作協(xié)理員一律實行個人信息、聯(lián)系方式、崗位職責“三公開”，并在工地現(xiàn)場張掛標牌，將聯(lián)系卡片發(fā)放到農(nóng)民工隊伍；工作中當好政策法規(guī)的宣傳員、安全質量的督導員、內(nèi)外部關系的協(xié)調員、思想工作的疏導員、合法權益的維護員、突發(fā)事件的預警員“六大員”，積極主動地開展工作；并做到“四參與”，主動參與農(nóng)民工隊伍施工管理、參與農(nóng)民工隊伍人員管理、參與農(nóng)民工隊伍檢查評比、參與農(nóng)民工隊伍有關會議。在職責范圍內(nèi)做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，真正發(fā)揮有效作用。

三、推行黨群工作協(xié)理員制度取得的主要成效

近年來，通過一以貫之抓制度實施落實落地，拓寬了基層黨建工作的覆蓋面，解決了農(nóng)民工思想上、工作上、生活上的實際問題，加強了農(nóng)民工隊伍管控服務能力，提高了企業(yè)管理水平，創(chuàng)建了農(nóng)民工黨建工作品牌。主要成效是：

1.與農(nóng)民工隊伍架起了“連心橋”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員上橋頭、入洞口、進工班、到宿舍，活躍在工程施工現(xiàn)場，深入到農(nóng)民工隊伍中，宣傳政策法規(guī)，督查安全質量，處理問題爭端，使工程項目部和農(nóng)民工隊伍之間有了溝通聯(lián)系的渠道，有了矛盾糾紛的緩沖，架起了一座“心連心”的橋梁。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全公司6000多名專兼職黨群工作協(xié)理員共協(xié)調項目施工生產(chǎn)難題15萬多個，排解各類糾紛沖突5000多起，走訪慰問農(nóng)民工50多萬人次，組織各類培訓8萬多次，組織開展黨建活動1萬多場（次）。

2.農(nóng)民工兄弟有了“主心骨”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員“零距離”貼近農(nóng)民工，面對面談心、一對一走訪，使農(nóng)民工話有處說、苦有處訴、事有人辦，并且每月及時協(xié)調項目部和外協(xié)隊伍按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，落實福利待遇，保障農(nóng)民工權益，黨群工作協(xié)理員成了農(nóng)民工兄弟的“貼心人”和合法權益的“代言人”，使農(nóng)民工兄弟有了“主心骨”。中國中鐵工程項目部把“有困難找黨群工作協(xié)理員”的牌子掛在農(nóng)民工隊伍中，打個電話就能解決問題，黨群工作協(xié)理員已經(jīng)成為農(nóng)民工心中的“紅人”。

3.基層黨組織增強了“向心力”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員對農(nóng)民工在生活上關心、在工作上幫助、在文化上感召，深入細致地做思想工作，解決切身利益問題，黨的思想政治工作優(yōu)勢得到發(fā)揮，農(nóng)民工真正感覺到黨組織的存在，感覺到“家”的溫暖，黨組織的凝聚力和感召力進一步增強。在農(nóng)民工座談會上，跟著施工隊伍干了5年多的農(nóng)民工連國軍說：“黨群工作協(xié)理員啥都幫我們辦，在項目部找到了‘家’，找到了組織，跟著中國中鐵干活兒心里很踏實。”

4.工程項目部多了“同心人”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，指導建立農(nóng)民工黨支部、工會，開辦農(nóng)民工夜校,創(chuàng)建農(nóng)民工幸福之家，推動農(nóng)民工隊伍“自我管理、自我培訓、自我競賽、自我維權、自我生活”。實施素質提升工程，推動農(nóng)民工由“體力打拼型”向“知識技能型”產(chǎn)業(yè)工人轉變，建功新時代。先后有2450多支農(nóng)民工隊伍建立或加入企業(yè)工會組織，1萬多名農(nóng)民工取得各類資格證書。農(nóng)民工巨曉林榮獲“全國農(nóng)民工楷?！薄叭珖鴦?chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等稱號，光榮當選黨的十八大、十九大代表，2016年當選為中華全國總工會副主席（兼職）。

真心誠心換來舒心同心，農(nóng)民工隊伍真正與工程項目有了一條心、擰成一股勁、成了一家人。在黨群工作協(xié)理員研討會上，有的同志深有感觸地說：“黨群工作協(xié)理員作用發(fā)揮越突出，工程項目部與農(nóng)民工隊伍關系越融洽，職工和農(nóng)民工心、勁越一致，工程建設的工期安全質量越受控可控?！?/span>

基層黨建工作創(chuàng)新永遠在路上。推行黨群工作協(xié)理員工作仍需要不斷完善，下一步，中國中鐵將在黨群工作協(xié)理員的選聘任用、日常管理、業(yè)務培訓、考核獎懲等方面加大工作力度，建立配套的制度體系。通過不斷加強和改進基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，營造和諧包容的內(nèi)外部環(huán)境，以高質量黨建引領企業(yè)高質量發(fā)展。