2024年1月7日，以“增長動能 中國探索”為主題的第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行，中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長，中國社會科學院大學教授、博導，國務院原副秘書長江小涓出席論壇并發(fā)表題為《發(fā)揮數(shù)據(jù)要素積極作用促進經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展》的演講。
　　江小涓表示，今年可以期待一個新的積極因素，那就是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展在加速。中國作為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國，在數(shù)據(jù)要素發(fā)揮新動能方面有獨特優(yōu)勢，應加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支撐經(jīng)濟全面穩(wěn)定向好。在她看來，數(shù)據(jù)要素最后還是要回到讓數(shù)字經(jīng)濟能夠發(fā)展起來，要以重點行業(yè)和應用場景為先導，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟。
　　以下為發(fā)言實錄：
　　各位嘉賓、各位老師同學，大家上午好！
　　非常高興能參加這樣一個重要時刻的重要活動。剛才我們主持人講了這是新年的第一個周末，確實是線下一次非常重要的聚會?，F(xiàn)在中央要求在新的經(jīng)濟發(fā)展中要增強新的動能，要穩(wěn)定預期，增強信心，所以我覺得今天的會議就是一個增強信心、穩(wěn)定預期的會議。
　　我講的是《發(fā)揮數(shù)據(jù)要素積極作用，促進經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展》。講三點，第一，中央確實高度重視數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)經(jīng)濟。另外，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的著眼點和著力點。最后，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還是要促進，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，來穩(wěn)定經(jīng)濟的全面向好。
　　一、中央高度重視發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素的重要作用
　　三周之前中央經(jīng)濟工作會議對今年的工作做了全面的部署。有七項重點工作，布置了九項工作，和經(jīng)濟相關的都提到了數(shù)字經(jīng)濟。比如第一條新型工業(yè)化，在中間只提到了數(shù)字經(jīng)濟，大力推行新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造講了兩點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的主要途徑就是廣泛利用數(shù)字技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
　　另外的重點是消費的新增長點，這是會議中點到的今年消費的重點，里面有數(shù)字消費是放在第一點的，新的消費增長點。講到智能家居，一共提到七點，其中兩點是數(shù)字化消費。在外貿(mào)的新動能中間強調(diào)了四點，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易，然后講了數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口。所以對數(shù)字經(jīng)濟也是高度重視的。
　　在金融支持領域，傳統(tǒng)講的是金融支持的三個方向，普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融，今年講了銀色金融、數(shù)字金融，也是新的重點。
　　擴大對外開放的重點，要求要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)體系，這是現(xiàn)在非常重要的提法。其中有兩點內(nèi)容，要認真解決數(shù)據(jù)跨境流動和平等參與政府采購，這是當前穩(wěn)外資中反映最突出的問題，也是我們最可以發(fā)力的兩個問題，也和數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟有關。
　　所以可以看出中央對今年經(jīng)濟工作的部署中，對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素的重要作用是給予非常高度的重視的。
　　我們對數(shù)據(jù)要素的重要作用一直都是非常重視的，是全球起步比較早的。早在2004年我們就發(fā)布了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，在那時就提出了把信息資源要作為生產(chǎn)要素。今年年初剛剛發(fā)布了數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應計劃，所以中央對這件事情一直是高度前瞻和高度重視的。
　　二、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的著眼點和著力點
　　對數(shù)據(jù)要素的重要期待，在于它是否能發(fā)揮新動能的作用。中央要求今年的經(jīng)濟工作除了政策要高度一致，支撐經(jīng)濟回升向好勢頭，特別講到了要挖掘新的動能。除了改革開放要創(chuàng)新三大動能，在創(chuàng)新中數(shù)字經(jīng)濟也是非常重要的一點。今年可以期待新加入的積極因素就是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展在加速，它能否帶來我們期待的新力量呢？這一點上我們有些優(yōu)勢和特點存在。
　　首先，中國是全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國。另外，要理解數(shù)據(jù)乘數(shù)要素的特點，才能理解它到底有沒有乘數(shù)效應，另外在實踐創(chuàng)新，還有理論構建，要特別強調(diào)公共數(shù)據(jù)的開放，以及公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用的問題，我講六點：
　　1.全球都在做數(shù)字經(jīng)濟，我們對數(shù)據(jù)要素是提的要求比較高的國家，依據(jù)就是我們有全球最大量的實時數(shù)據(jù)。首先，消費者數(shù)據(jù)端來看，我們線上人數(shù)最多，人均線上上網(wǎng)時長最高，12億人每天差不多7小時的移動端的上網(wǎng)時長，每天消費者網(wǎng)上時長是80億小時。我們知道，對數(shù)字消費來講只講人多沒有意義，必須在線上從事一定的購物、社交、娛樂等活動，才是真實的市場，我們80億的海量數(shù)據(jù)，超過了OECD國家每天活躍在線上人數(shù)的時長總和，一定是全球產(chǎn)生消費者數(shù)據(jù)最大的國家。第二，我們有全球最大的制造業(yè)。我們的制造業(yè)占全球的比重超過了幾家的總和，我們不光是制造業(yè)的比重高，制造業(yè)的數(shù)字化程度也在全球是中上的水平。所以每天實體產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)也是全球最多的。第三，我們有全世界最普及的智慧城市建設，有600多個城市都在做智慧城市建設，每天大量地生產(chǎn)城市活動數(shù)據(jù)，所以我們是全球城市活動數(shù)據(jù)生產(chǎn)最多的經(jīng)濟體。而且我們的數(shù)據(jù)基礎設施比較好，不僅能夠生產(chǎn)數(shù)據(jù)，而且能夠把數(shù)據(jù)匯聚連通，進行進一步的分析。所以我們作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國，海量的數(shù)據(jù)是讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的重要依托。
　　2.要理解數(shù)據(jù)要素的特點。數(shù)據(jù)到底能不能產(chǎn)生乘數(shù)效益，為什么互聯(lián)網(wǎng)是+，數(shù)據(jù)要素是×呢？數(shù)據(jù)要素有多個經(jīng)濟學角度的特點，多主體生產(chǎn)、敏感信息多，減損貶值快。但是對數(shù)據(jù)要素×作用的發(fā)揮，最重要的還是它的多場景復用的能力，一組數(shù)據(jù)可以多次復用，所以可以不斷挖掘出新的價值，這是為什么可以數(shù)據(jù)要素用乘來表達的一個最基本的特點。
　　3.實踐創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素是一種新類型的要素市場，確實需要不斷地創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素市場，應該是中國自主體系創(chuàng)新中非常重要的一點，我們是首先把數(shù)據(jù)叫做要素來對待的，所以必須不斷地創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素可以不斷在循環(huán)中被復用，被拉通，帶來多元化的業(yè)務擴張，一組數(shù)據(jù)可以支撐全鏈條、全場景、全生態(tài)鏈的業(yè)務增長，所以我們可以期待它發(fā)揮乘數(shù)效應，這是它的特點所決定的。
　　4.立足問題導向是數(shù)據(jù)市場要素理論構建的基本遵循。我覺得學術界在研究這個問題的時候一定不能夠拿對其他要素市場的邏輯、知識體系，想把數(shù)據(jù)要素裝進去，這是既困難又會走偏的。我們把數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素，不能只講例子，不能只講單點的知識。我們還是要循環(huán)一個知識體系，但是這個體系確實是要從現(xiàn)實出發(fā)，能夠?qū)ΜF(xiàn)實有最大的容納性、概括率、邏輯線條清晰，能夠和實踐匹配度比較好，這才是有用的理論體系。而不要想著拿那么多根深蒂固的框架，去套新型的數(shù)字時代的要素。
　　5.公共數(shù)據(jù)的有效釋放價值是下一步政府能利用的最主要的資源，現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)體量大、質(zhì)量好、結構性好，數(shù)據(jù)時間的長度也好，但是開放共享確實不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高，也確實存在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護等問題。下一步公共部門的數(shù)據(jù)更好地對社會開放有兩種選項，一種是開放共享，基本免費或者僅僅覆蓋成本；一種叫開發(fā)利用，把它作為一種收益性的資源來對待的。在這兩種情況下我非常堅持公共數(shù)據(jù)是一個普惠社會公眾和市場主體的數(shù)據(jù)，是政府在公共活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。所以，我們還是要大力推動公共數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用，兩個要匹配起來，特別要強調(diào)它的開放共享。
　　我們目前開放共享的最重要的兩種形態(tài)：一種是現(xiàn)在的政務服務平臺，上下拉通四級，橫向拉通所有，所以我們才有異地辦事、異地生產(chǎn)經(jīng)營活動的可能性；另一種是建一個公共數(shù)據(jù)平臺，因為有個人隱私，所以放到公共數(shù)據(jù)平臺上，需要對這些市場主體個人信譽去查詢的話，可以進去看，可以帶走結果，但是數(shù)字本身帶不走，對中小企業(yè)的融資信貸現(xiàn)在是用途最廣的。但是在這兩種之外，公共數(shù)據(jù)有很多新的用途，所以我們現(xiàn)在在“二十條”中、在“數(shù)據(jù)要素×”文件中是放開了開發(fā)利用，開放共享和開發(fā)利用要結合，還是從積極性的角度去講。
　　6.開發(fā)共享和開發(fā)利用相結合是公共數(shù)據(jù)應用的有效方式。剛才講到公共數(shù)據(jù)還是盡可能的要開放共享。有些原始數(shù)據(jù)確實不能夠開放共享，它需要做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有開發(fā)成本，所以商業(yè)化的開發(fā)利用有利于調(diào)動積極性。另外，有些公共數(shù)據(jù)不被廣大公民和市場主體所需要，我們用公共的成本、稅收，由政府部門來開發(fā)這些數(shù)據(jù)給少數(shù)的企業(yè)來用，用者付費，這一類的公共服務是合理的選項，因為它只為少數(shù)人的商業(yè)化運用來服務。比如說天氣預報，對于短期的極端天氣，出行要避開雨天，刮大風的話要避開懸掛廣告的墻體，這對于我們每個人都需要。但是長期的極端天氣預測，物流公司需要，建筑行業(yè)需要，因為要了解每一種建筑產(chǎn)品，在一種氣溫下需要放多長時間自然能夠凝固到位，使建筑更堅固，但是這對大部分公民來說不是必需的。我們以公共資源作為這種為少數(shù)人服務的產(chǎn)品，收費是一個合理的選項。但是我們還是要強調(diào)，要堅持數(shù)據(jù)的開放共享是原則。因為現(xiàn)在對于地方政府來講，對數(shù)據(jù)資源利用有非常新的期待。從具體的操作來講，開發(fā)利用總比開放共享是更有誘惑力的選項。但從學術界來講，大聲的疾呼，從全球公眾利益的角度呼喊公共數(shù)據(jù)的開放共享還是非常重要的職責所在。
　　數(shù)據(jù)要素乘數(shù)是怎么參加倍增效應的？無論是生產(chǎn)一個產(chǎn)品、生產(chǎn)一個設備，最后生產(chǎn)出來的是實體。但是在數(shù)字時代我們在生產(chǎn)實體的同時生產(chǎn)出來的一組數(shù)字產(chǎn)品，這個產(chǎn)品本身可以回嵌到實體中間，把它變成一個智能化的產(chǎn)品，可以自己傳送數(shù)據(jù)。它同時可以回饋到生產(chǎn)過程當中提高這個生產(chǎn)過程的效率。除此之外，這個數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以有非常大的利用空間，可以訓練機器，可以做成互聯(lián)網(wǎng)的成熟的封裝產(chǎn)品，把它給其他企業(yè)作用?？傊畞碇v，實體的產(chǎn)出是確定的數(shù)，數(shù)字的產(chǎn)出是可以有很大放大效應的數(shù)據(jù)。所以一個產(chǎn)品兩套產(chǎn)出，而且數(shù)據(jù)化的產(chǎn)出是可以帶來更多的挖掘機會。
　　三、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支撐經(jīng)濟全面穩(wěn)定向好
　　數(shù)據(jù)要素，最后還是要回到讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起來。發(fā)改委“十四五”規(guī)劃的要求，在2025年數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.8%增長到10%，按這個比例把數(shù)字經(jīng)濟在“十四五”末期的比重大概做一個計算，數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟總量的半壁江山和主要增長點，這個半壁江山不是一個寫意，是一個寫實，就是要達到50%以上。因為它是最重要的新動能，這部分不能放量，如果不能加快增長，整個經(jīng)濟增長會受到很大的約束。
　　剛才講到了現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素使用的乘數(shù)效應，文件中提到了要用數(shù)據(jù)更好支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，此外還應該關注更多的內(nèi)容。第一，要重視數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)也是是非常重要的。第二，要重視場內(nèi)交易，但是同時也要注重場外交互和交易。第三，要重視數(shù)據(jù)在國內(nèi)發(fā)揮乘數(shù)效應，也要重視跨界數(shù)據(jù)流動對開放帶來的乘數(shù)效應。
　　剛才講的行動計劃主要是用數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的。數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)是直接把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)類型，而不是對那些原本就存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用數(shù)據(jù)來賦能?？梢苑譃樗拇箢?#xff1a;第一，數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)以及應用模型的生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在最典型的比如微軟、金山，以及目前火爆的ChatGPT、文心一言，這就不是在行動計劃里面的場景，但是它是數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)，只有它發(fā)展起來了，才能夠為其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。第二，數(shù)據(jù)計算和傳輸相關的基礎設施，以及數(shù)字技術相關的設備和產(chǎn)品。第三，專業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商，現(xiàn)在非常多，發(fā)展也特別快。只要講到智能化的過程，這個產(chǎn)業(yè)首先要有了體系化的數(shù)據(jù)才可能有智能化的轉(zhuǎn)型，所以專業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商是非常重要的，是未來高速增長的產(chǎn)業(yè)。第四，依托數(shù)據(jù)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中排名前十位的行業(yè)全部是數(shù)字企業(yè)。所以在我們重視用數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，對這些數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)一定要高度重視，它是賦能的主體，它發(fā)展起來了數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)才有可能發(fā)展下去。
　　另外，現(xiàn)在在數(shù)據(jù)要素市場上有一個認識的誤差。數(shù)據(jù)交易所確實是現(xiàn)在的熱點，各地超過了四五十家，目前都在加緊做制度建設。這是一個非常新的市場，所以制度建設很重要。但是在這些工作之外，目前數(shù)據(jù)交易的數(shù)量還是非常有限的，它需要一個過程，但是我們應該放開讓它去試?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)交易最主要的還是場外數(shù)據(jù)交互和交易，我有一組數(shù)據(jù)并不準備賣給下游產(chǎn)業(yè)，而是我把全產(chǎn)業(yè)鏈拉通以后帶來業(yè)務的擴張，然后共同分享，這在現(xiàn)有的應用空間是最多的，所有的平臺都是這個模式。所有的機票出售方，不會把客戶坐飛機要去哪里的這組數(shù)據(jù)賣給下游客戶，而是把我的出行數(shù)據(jù)推送給客戶要去的那個城市的旅店，實際上是把數(shù)據(jù)和相關生態(tài)鏈打通之后互相業(yè)務增強，然后來分成。這是通過數(shù)據(jù)交互帶來業(yè)務的增長，帶來效益的提升。而要把它拿到數(shù)據(jù)交易所作為一個數(shù)據(jù)包，然后讓對方來買，這在目前完全不是主流模式。
　　現(xiàn)在大家非常強調(diào)，數(shù)據(jù)交易所都搶先發(fā)證，持有證、交易證、產(chǎn)權證，實際現(xiàn)在我們這種交互模式下對確權估值不需要。而更需要的是怎么隱私保護、怎么數(shù)據(jù)安全，這是真正的數(shù)據(jù)交易中間要做的事情。數(shù)據(jù)交易所的聲音比較大，也是地方政府重點要扶持的，但是數(shù)據(jù)本質(zhì)上的交易流通目前采取的是交互方式，這也是數(shù)據(jù)要素最重要的一個特點。很多類型都是靠場外數(shù)據(jù)交互，不論是貿(mào)易、制造、農(nóng)業(yè)、金融，還是新的人工智能的使用，都是由交互方式來主導的。
　　關于數(shù)據(jù)跨境流動，在數(shù)字時代，高水平開放的重要的新特點就是有數(shù)據(jù)的跨境流動，要不然怎么拉通全球的業(yè)務呢？所以數(shù)據(jù)的跨境有管控也是全球的特點，但是怎么管控好，使其在安全和效益方面達到統(tǒng)一，這是特別重要的。所以我們目前在這個問題上正在加力促進跨境交易的管理方式效率的提升。
　　數(shù)據(jù)原生企業(yè)也有很多的數(shù)據(jù)交易，有很多企業(yè)走的很早，隱私計算、數(shù)據(jù)加工能力很強，以前有來料加工，現(xiàn)在有來數(shù)加工，國外把數(shù)據(jù)拿來加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品?，F(xiàn)在是到海外去建一個數(shù)據(jù)的加工企業(yè)，然后在當?shù)匕褦?shù)據(jù)加工使用，就跟做離岸式的加工貿(mào)易是一個模式，非常遺憾，它會把國內(nèi)的就業(yè)、國內(nèi)的產(chǎn)值都離岸拿到國外去，所以這會影響到未來非常有競爭力的數(shù)據(jù)市場的發(fā)展。
　　總之，保持經(jīng)濟回升向好的勢頭需要短期的政策支持，更需要長期的新動能。中國是數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場的大國，發(fā)展?jié)摿薮?#xff0c;能夠提供強勁的新動能。當下要以重點行業(yè)和應用場景為先導，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟。同時也要在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，在場內(nèi)交易和場外交互之間，在為國內(nèi)大市場賦能和為高水平開放賦能之間還要保持關注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強。